Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А68-1286/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-1286/2021

Дата объявления резолютивной части решения 25 мая 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме 01 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал-М» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о взыскании штрафа в размере 17 500 руб. (за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период май 2020 года по форме СЗВ-М),

при участии в заседании представителей:

от ГУ - УПФ РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №02-34/13, диплом,

от ООО «Профессионал-М» – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФР России в г. Узловая Тульской области (межрайонное), Управление) в обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профессионал-М» (далее – ООО «Профессионал-М», Общество) о взыскании штрафа в размере 17 500 руб. (за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период май 2020 года по форме СЗВ-М).

Из материалов дела следует, что страхователь ООО «Профессионал-М» представил в органы Пенсионного фонда РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период май 2020 года на 33 застрахованных лица — по электронным каналам связи - 22.06.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

ГУ УПФР России в г. Узловая Тульской области (межрайонное) 23.06.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, где указано, что ООО «Профессионал-М» отчетность по форме СЗВ-М за май 2020 года представлена 22.06.2020 в отношении 33 сотрудников, что является нарушением установленного Законом срока.

23.07.2020 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Общество привлечено к ответственности в виде финансовых санкций в размере 16 500 руб. (500 руб. х 33 з/л).

Требованием от 19.08.2020 страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 08.09.2020, однако сумма штрафа на расчетный счет ПФР перечислена не была.

Так же страхователь ООО «Профессионал-М» представил в органы Пенсионного фонда РФ сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период май 2020 года впервые в отношении 2 застрахованных лиц — по электронным каналам связи – 10.08.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

ГУ УПФР России в г. Узловая Тульской области (межрайонное) 21.09.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, где указано, что ООО «Профессионал-М» отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2020 года представлена 10.08.2020 впервые в отношении 2 сотрудников, что является нарушением установленного Законом срока..

02.11.2020 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым Общество привлечено к ответственности в виде финансовых санкций в размере 1000 руб. (500 руб. х 2 з/л).

Требованием от 27.11.2020 страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 15.12.2020, однако сумма штрафа на расчетный счет ПФР перечислена не была.

Общая сумма штрафа составляет 17 500 руб. (СЗВ-М (исходная) - 16500 руб. + СЗВ-М (дополняющая) - 1000 руб.).

ООО «Профессионал-М» в ходатайстве от 01.04.2021 указало, что не согласен с заявленными требованиями и считает, что сумма задолженности, выставленная Управлением, не является обоснованной. Это обусловлено тем обстоятельством, что с расчетного счета Общества на основании инкассовых поручений, выставленных заявителем, перечисляются денежные средства в его пользу.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

ООО «Профессионал-М» отзыв на заявление по существу заявленных требований не представил.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, участвующего в деле.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд исходит из следующего.

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Профессионал-М» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» установлена обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного закона указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

С 30.05.2021 применяется формы сведений, утвержденных постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п.

За май 2020 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.06.2020.

ООО «Профессионал-М» представило в органы Пенсионного фонда РФ по электронным каналам связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 года (исходную) на 33 застрахованных лица – 22.06.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

В связи с изложенным у Управления имелись основания для применения к Обществу финансовых санкций в размере 16 500 руб. (500 руб. х 33 з/л)).

Кроме того, ООО «Профессионал-М» представило в органы Пенсионного фонда РФ по электронным каналам связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период май 2020 года на 2 застрахованных лиц (на которых сведения ранее не представлялись) – 10.08.2020, то есть с нарушением установленного законом срока.

Как следует из пункта 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действовавшей до 27.07.2020), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В этом же пункте 39 указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена новая Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, пункт 39 которой был дополнен абзацем следующего содержания:

«В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок».

Однако Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, начала действовать с 27.07.2020 и не распространялась более ранние периоды.

В связи с изложенным у Управления отсутствовали правовые основания для применения к Обществу финансовых санкций в размере 1 000 руб. (500 руб. х 2 з/л)) за представление дополняющих сведений за май 2020 года на 2 застрахованных лиц (на которых сведения ранее не представлялись), поскольку в рассматриваемом случае общество реализовало свое право на дополнение и уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм СЗВ-М, содержащих сведения, самостоятельно откорректированные страхователем.

Данный вывод подтверждается правовыми позициями, сформулированными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

Положения названного Закона № 27-ФЗ не содержат указания на возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются законодательством Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что процедура привлечения обязанного лица к ответственности за неисполнение (ненадлежащее) исполнение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете, как составной части законодательства об обязательном пенсионном страховании, регулируется положениями законодательства о налогах и сборах в части, не урегулированной Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В пункте 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

Арбитражный суд при определении размера финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок по форме СЗВ-М за май 2020 года (исходной) усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Профессионал-М».

В качестве таких обстоятельств следует признать следующие обстоятельства: отсутствие у общества задолженности по страховым взносам, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных негативных экономических последствий. Кроме того, 25.05.2021 в рамках дела А68-3153/2021 признано обоснованным заявление ООО «Профессионал-М» о признании несостоятельным (банкротом), введена процедура банкротства – наблюдение, что свидетельствует о тяжелом финансовом положении ответчика. Нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года на 33 застрахованных лица (за что применены финансовые санкции в размере 16 500 руб.) имеет незначительный период – 4 рабочих дня.

Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации имеются основания для снижения штрафа за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года - до 6 500 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ООО «Профессионал-М» на основании решения от 23.07.2020 №081S19200005135 подлежит взысканию в размере 6 500 рублей. В удовлетворении остальной части заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «Профессионал-М» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Узловая Тульской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Профессионал-М» ИНН (<***>) ОГРН (<***>):

в доход соответствующего бюджета 6 500 руб. штрафа;

в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении заявленного требования в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова