Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А32-43157/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-43157/2016

г. Краснодар«28» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-43157/2016

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго») (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании представителей ПАО «Кубаньэнерго» - ФИО1, Островной Н.С. (по доверенностям от 08.11.2016), представителя Теруправления Росимущества в Краснодарском крае – ФИО2 (по доверенности от 12.04.2017), представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю – ФИО3 (по доверенности от 10.11.2016),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, оформленный письмом от 17.10.2016 №04/16017, в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:00:0000000:345, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, незаконным;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Определением от 23.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель Теруправления Росимущества в Краснодарском крае просил в удовлетворении заявления отказать. Представители ПАО «Кубаньэнерго» просили заявленные требования удовлетворить. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Ейского района Краснодарского края от 12.02.96 № 93 обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, представляющий собой единое землепользование с кадастровым номером 23:00:0000000:345.

Земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:345 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Площадь исходного земельного участка согласно кадастровой выписке от 15.09.2016 г. № 99/2016/7650064 составляет 3199м2.

На данном земельном участке расположен электросетевой комплекс ПС-35/10 кВ «Путь к коммунизму» с прилегающими ВЛ, ПС, принадлежащие ПАО «Кубаньэнерго» (Истцу) на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 21.11.2002 серия 23-АА № 863934.

Указанный линейный объекта расположен в Ейском районе, на территориях 4-х сельских поселений (Моревское, Трудовое, Красноармейское, Ейское), и на территории населенного пункта пос. Октябрьский.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и предполагает утверждение схемы расположения земельного участка, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Утверждение схемы расположения земельного участка предшествует предоставлению земельного участка в аренду.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 36 главы 4 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В силу пунктов 3-4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 12.08.2015 № 1-АПГ15-11 подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется тем же органом, который принимает решение о распоряжении этим участком.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае является уполномоченным органом на совершение действий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного под электросетевым комплексом, предварительному согласованию предоставления земельного участка, предоставлению земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

На основании изложенного Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае является уполномоченным органом на совершение действий по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного под электросетевым комплексом, предварительному согласованию предоставления земельного участка, предоставлению земельного участка (ст. 39.2, п. 3 ст. 11.10, ст. 39.15, 39.20 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Общество, будучи заинтересованным в скорейшей подготовке схемы расположения земельного участка в целях оформления прав на него, обеспечило подготовку схемы самостоятельно.

13.10.2016 общество обратилось к Теруправлению с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345.

Приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» установлено, что территориальные управления Росимущества приобретают право самостоятельно (без поручения Росимущества) принятия решения по образованию земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше 10 гектар.

Теруправление отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путём раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:00:0000000:345, с сохранением земельного участка в изменённых границах. Это подтверждается письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10 августа 2016 г. № 04/12242.

В отказе в утверждении схемы от 17.10.2016 №04/16017 указано, что электросетевой комплекс состоит из зданий, сооружений и устройств, образующих единое целое и предназначенных для единого функционального назначения.

Земельным, гражданским законодательством, а также другими Федеральными законами не предусмотрено ограничение количества отводимых земельных участков под электросетевым комплексом или другими объектами, предназначенными для единого функционального значения. Наличие нескольких земельных участков, отведенных под одним объектом, не влияет на эксплуатацию таких объектов.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 36 главы 4 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. Подготовка схемы расположения земельных участков, при формировании земельных участков занятых электроподстанциями и опорами линии электропередачи производилась в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 №486 «Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи обслуживающих электрические сети»:

- границы сформированных земельных участков согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не пересекают границы муниципальных образований и границы населенных пунктов;

- образуемые земельные участки, а также измененный земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:345 позволяют использовать расположенные на них объекты в соответствии с их целевым назначением;

- сохраняемых обременений в отношении образуемых земельных участков, а также измененного земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345 нет;

- образуемые земельные участки, а также измененный земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:345 не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим причинам использования образуемых участков;

- границы образуемых земельных участков, а также границы измененного земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345 не пересекают территориальных зон, лесничеств, лесопарков и др.

Разработка схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории выполнена в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», и состоит из текстовой и графической части. В текстовой части отображены условные кадастровые номера образуемых земельных участков, их площадь, координаты поворотных точек образуемых участков, в графической части отображено местоположение образуемых земельных участков в границах кадастровых планов территории.

В заявлении об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были указаны цель и способ образования многоконтурных земельных участков.

Вид права ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером 23:00:0000000:345 - право постоянного (бессрочного) пользования ПАО «Кубаньэнерго».

Для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345, необходимо уточнить границы земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 23:00:0000000:345 как единое землепользование расположен в границах нескольких муниципальных образований, что не позволяет произвести его кадастровый учет единым участком, так как границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и границы населенных пунктов в соответствии с пунктом 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Раздел земельного участка дает возможность сформировать земельные участки в границах каждого муниципального образования, что позволит избежать пересечения границ муниципальных образований и границ населенных пунктов и, таким образом, разделив земельный участок на отдельные участки, появится возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на образованные участки на право их аренды.

Отказ Теруправления утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345 нарушает законные права общества, так как препятствует переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью государственного органа. При этом распоряжение о выдаче подобной схемы не выступает в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, а является лишь первоначальным элементом для дальнейшей процедуры оформления земельно-правовых отношений. Таким образом, утверждение схемы само по себе автоматически не влечет предоставления земельного участка в собственность или аренду лицу, за ней обратившимся, то есть, не влечет ни изменения, ни ограничения чьих - либо прав.

При этом основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, отсутствовали.

На основании изложенного, Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае, располагая заявлением Истца с просьбой об утверждении схемы расположения земельного участка, к которому был приложен весь необходимый в соответствии с действующим законодательством комплект документов, не подготовило и не утвердило схему расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (в действующей редакции) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 г. № 4275/11 (применимая в условиях действующего законодательства) статья 36 Земельного кодекса РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.

На указанное исключительное право Истца на приобретение в собственность или аренду земельного участка, занятого электросетевым комплексом и необходимого для его использования, указывает наличие у Истца права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:00:0000000:345 и права собственности на электросетевой комплекс ПС-35/110 кВ «Путь к коммунизму» с прилегающими ВЛ, ПС, расположенного в Ейском районе.

В отзыве от 26.05.2017 по настоящему делу ФГБУ «ФКП Росреестра» пояснило, что считает возможным осуществление раздела земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345 в соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса при условии соблюдения требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ. Также в отзыве ФКП Росреестра сообщило, что подготовленная ПАО «Кубаньэнерго» схема расположения изготовлена в соответствии с требованиями ст. 11.9 ЗК РФ, постановления Правительства РФ от 11.08.2003 №486 «Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети», Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Теруправление не оспорило подготовленную схему расположения земельных участков, не указало на недостатки этой схемы, её неточности, несоответствия требованиям законодательства или методике выполнения соответствующих кадастровых работ. В чём конкретно состоит нарушение федеральных интересов в случае утверждения представленной схемы Теруправление не пояснило.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 17.10.2016 № 04/16017 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:00:0000000:345, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае утвердить подготовленную по заказу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго») кадастровым инженером ФИО4 схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:00:0000000:345 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, включающую следующие земельные участки, образуемые в результате раздела:

- многоконтурный земельный участок с условным кадастровым номером 23:00:0000000:345: ЗУ1, площадь: 359 кв.м.; количество контуров - 32 (количество опор - 32); категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, Моревское сельское поселение, размещение электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Путь к коммунизму» с прилегающими ВЛ и ПС; разрешенное использование: для размещения объектов электросетевого хозяйства;

- многоконтурный земельный участок с условным кадастровым номером 23:00:0000000:345: ЗУ2, площадь: 597 кв.м.; количество контуров - 51 (количество опор - 51); категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, Трудовое сельское поселение, размещение электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Путь к коммунизму» с прилегающими ВЛ и ПС; разрешенное использование: для размещения объектов электросетевого хозяйства;

- многоконтурный земельный участок с условным кадастровым номером 23:00:0000000:345: ЗУ3, площадь: 1249 кв.м.; количество контуров - 131 (количество опор - 131); категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, Красноармейское сельское поселение, размещение электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Путь к коммунизму» с прилегающими ВЛ и ПС; разрешенное использование: для размещения объектов электросетевого хозяйства;

- многоконтурный земельный участок с условным кадастровым номером 23:00:0000000:345: ЗУ4, площадь: 315 кв.м.; количество контуров - 43 (количество опор - 43); категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, Ейское сельское поселение, размещение электросетевого комплекса ПС-35/10 кВ «Путь к коммунизму» с прилегающими ВЛ и ПС; разрешенное использование: для размещения объектов электросетевого хозяйства.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнерго») (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

СудьяА.Л. Назыков