Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А68-7604/2024

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-7604/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2024г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Хлустикова В.В.

рассмотрел  в  судебном  заседании дело по иску Российской Федерации в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приокскому управлению Ростехнадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>), МТУ Ростехнадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>), ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004, ликвидированной и выведенной из эксплуатации,

о признании исключенной из государственного реестра опасных производственных объектов станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004,


при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчиков – не явились, извещены,


Суд установил.

Государственной компанией «Российские автомобильные дороги», действующей от имени Российской Федерации, реализован проект по строительству объекта: «Автомобильная дорога М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. «Реконструкция с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 211+700 - км 218+000, км 222+000 - км 225+000 прямое направление и км 275+400 - км 287+800 обратное направление, Тульская область» 1 этап (км 211+700 - км 218+000, прямое направление). Этап 1.3 (Транспортная развязка ПК 63+70,38)».

В месте расположения Транспортной развязки находилась станция газозаправочная (автомобильная), адрес: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон». Регистрационный номер в Реестре ОПО - А11-11546-004, состав ОПО: резервуар наземный одностенный для сжиженных углеводородных газов ГГН20/2000-1-2-У, 2010 года выпуска, заводской номер 0200210, учтенный номер Т-818; резервуар наземный одностенный для сжиженных углеводородных газов ГТН20/2000-1-2-У, 2010 года выпуска, заводской номер 0230210, учтенный номер Т-819.

В состав изъятого для государственных нужд имущества вошли топливо -раздаточные колонки FAS 120 (4 шт.), резервуары для топлива (2 шт.), технологическая система АГЗС фирмы «AUREX LP6» (определение Арбитражного суда Тульской области от 01.12.2023 по делу № А68-3282/2021).

Станция газозаправочная (автомобильная) ранее принадлежала ФИО2 и эксплуатировалась ФИО1

Решением Арбитражного суда Тульской области суда от 16.08.2023 по делу № А68-3282/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2023, у ФИО2 (далее - Ответчик, ФИО2) для нужд Российской Федерации изъят земельный участок с кадастровым номером 71:12:030109:54 площадью 4 055 кв. м, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Киреевский, п. Троицкий, а также расположенное на нем нежилое здание кассы с кадастровым номером 71:12:030105:120 площадью 18,9 кв. м, по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», с предоставлением ФИО2 возмещения в общем размере 14 704 100 рублей.

На земельный участок с кадастровым номером 71:12:030109:54 площадью 4 055 кв. м, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Киреевский, п. Троицкий, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись регистрации от 23.10.2023 за номером 71:12:030109:54-71/054/2023-16, и аренда в пользу Государственной компании «Автодор» (запись регистрации от 27.12.2023 № 71:12:030109:54-71/054/2023-17).

На здание кассы с кадастровым номером 71:12:030105:120 площадью 18,9 кв. м, по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», зарегистрировано право собственности Российской Федерации 23.10.2023 (запись регистрации номер 71:12:030105:120-71/054/2023-16).

14.11.2023 ФИО2 было демонтировано и вывезено с АГЗС резервуары для топлива (2 шт.), топливо - раздаточные колонки FAS 120 (4 шт.), технологическая система АГЗС фирмы «AUREX LP6», что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.11.2023 ОМВД России по Киреевскому району Тульской области.

Таким образом, оборудование, как опасный производственный объект, а именно, резервуар наземный одностенный для сжиженных углеводородных газов ГТН20/2000-1 -2-У, 2010 года выпуска, заводской номер 0200210, учтенный номер Т-818; резервуар наземный одностенный для сжиженных углеводородных газов ГТН20/2000-1-2-У, 2010 года выпуска, заводской номер 0230210, учтенный номер Т-819, снято с учета ФИО1, демонтировано и вывезено с территории АГЗС бывшим собственником - ФИО2, а сведения об ОПО (производственной площадке) в реестре числятся (номер А 11-11546-0004).

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору формирует и ведет государственный реестр опасных производственных объектов (далее -ОПО), в том числе исключает объекты из реестра.

Согласно Правилам регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя в случаях ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации; утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

К эксплуатирующим организациям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию ОПО, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением (источник повышенной опасности), на основании имеющегося у него права собственности или иного законного основания использования земельных участков, зданий, строений и сооружений, а также технических устройств такого ОПО, в том числе на основании договора аренды, права хозяйственного ведения, оперативного управления (п.7 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением").

Для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, осуществляемого в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (п.ЗО Приказ Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов"), к которым в том числе относится проектная документация, подлежащая экспертизе промышленной безопасности (п.2 ст.8 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

С переходом права собственности на земельный участок и здание кассы АГЗС в собственность Российской Федерации, эксплуатирующая ОПО в настоящее время организация отсутствует, Государственная компания «Автодор», действующая от имени Российской Федерации, и осуществляющая свою деятельность в сфере дорожного хозяйства, не может являться ей (код общероссийского классификатора видов экономической деятельности - 84.11.8 Управление имуществом, находящимся в государственной собственности).

Так же Государственная компания не может предоставить проектную документацию на ликвидацию и вывод из эксплуатации ОПО, поскольку техническая документация на ОПО отсутствует, а сам ОПО демонтирован и вывезен с территории АГЗС бывшим собственником.

Письмом от 28.03.2024 № 231-638 Приокское управление Ростехнадзора сообщило, что для исключения объекта из государственного реестра опасных производственных объектов необходимо представить заявление с приложением подтверждающих документов о ликвидации объекта.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.11.2023 ОМВД России по Киреевскому району Тульской области, которым установлен факт демонтажа и вывоза ОПО с территории АГЗС, документом, подтверждающим ликвидацию и вывод из эксплуатации объекта, не является.

Аналогичные отказы были получены и из МТУ Ростехнадзора (письма от 20.03.2024 № ОП.01.137734.24, от 04.04.2024 № ОП.01.140890.24).

В пределах транспортных развязок не допускается размещение автозаправочных станций всех типов (п. 5.12.5 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (введен в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст). На месте АГЗС предусмотрено строительство остановочного павильона для жителей с. Троицкое.

В настоящее время АГЗС выведена из эксплуатации и подлежит сносу.

На изъятой для нужд Российской Федерации территории - на земельном участке с кадастровым номером 71:12:030109:54, отсутствует какой-либо объект или оборудование, имеющие признаки опасности, установленные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Российская Федерация в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Приокскому управлению Ростехнадзора, МТУ Ростехнадзора, ИП ФИО1 о признании станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004, ликвидированной и выведенной из эксплуатации, о признании исключенной из государственного реестра опасных производственных объектов станцию газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст.30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд рассматривает дела об установлении:

1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п.1 ст.219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежаще документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно п.3 ст.221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

По смыслу приведенных процессуальных норм заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы (п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.02.2004г. №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение»).

В отзыве на исковое заявление Приокское управление Ростехнадзора указывает, что новой эксплуатирующей организацией ОПО является Государственная компания и все регистрационные действия в отношении него в соответствии с п. 18 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), могут совершаться по его заявлению с приложением всех необходимых документов, определенных регламентом и содержащих сведения, необходимых для формирования и ведения реестра, в территориальный орган Ростехнадзора по адресу нахождения заявителя, т.е. в МТУ Ростехнадзора.

К эксплуатирующим организациям в целях настоящих ФНП следует относить организации, осуществляющие эксплуатацию ОПО, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением (источник повышенной опасности), на основании имеющегося у него права собственности или иного законного основания использования земельных участков, зданий, строений и сооружений, а также технических устройств такого ОПО, в том числе на основании договора аренды, прав хозяйственного ведения, оперативного управления (п.8 приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением").

ОПО зарегистрирован Приокским управлением Ростехнадзора. В качестве эксплуатирующей организацией числится ИП ФИО1, что подтверждается самим регистрационным номером А11-11546-0004, который является идентификатором регистрирующего органа, эксплуатирующей его организации и самого объекта, в частности:

- индекс А идентифицирует регистрирующий орган - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- индекс 11 идентифицируют территориальный орган регистрирующего органа - Приокское управление Ростехнадзора;

- вторая группа знаков идентифицирует эксплуатирующую организацию, в порядке выдачи ей свидетельства о регистрации, это 11546 - эксплуатирующая организация ИП ФИО1;

- третья группа знаков указывает на порядковый номер опасного производственного объекта, зарегистрированного эксплуатирующей организацией, это 0004 - АГЗС, расположенная по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон» (п. 19 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»).

Основанием для предоставления государственной услуги (в нашем случае исключение из реестра ОПО) является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра (п. 18 Приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (п.2 Приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 N 140).

Согласно п.32 Приказа Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 основаниями для отказа в приеме органом Ростехнадзора заявления о предоставлении государственной услуги являются, в том числе: не предоставление документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов (в нашем случае Государственная компания не является законным представителем ИП ФИО1); подача заявительных документов в регистрирующий орган не по принадлежности.

Приокское управление Ростехнадзора считает, что исключать из реестра ОПО АГЗС должно МТУ Ростехнадзора, по месту нахождения Государственной компании.

Вместе с тем, Государственная компания не является эксплуатирующей организацией ОПО, не числится и не может числиться в реестре ОПО в качестве эксплуатирующей организации. Соответственно оснований предоставления государственной услуги как у МТУ Ростехнадзора, так и у Приокского управления Ростехнадзора нет.

Таким образом, сложилась правовая неопределенность в сфере полномочий территориальных органов Ростехнадзора, которая исключает возможность Государственной компании снять с учета ОПО в административном порядке.

Согласно ч.3 ст. 222 АПК РФ решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

Государственная компания полагает, что требование о признании исключенной из реестра опасных производственных объектов станции газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004, обоснованно и позволит Государственной компании исключить объект из государственного реестра ОПО даже при наличии правовой неопределенности в сфере полномочий территориальных органов Ростехнадзора.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

По делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что:

- в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п.2 ч.1 ст.220 АПК РФ);

- у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (ч.1 ст.219 АПК РФ).

Суду при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение необходимо установить:

- не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (ч.3 ст.217, ч.4 ст.221 АПК РФ);

- не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (ч.1 ст.219 АПК РФ).

На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

Признать станцию газозаправочную (автомобильную), расположенную по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004, ликвидированной и выведенной из эксплуатации.

Признать исключенной из государственного реестра опасных производственных объектов станцию газозаправочной (автомобильной), расположенной по адресу: Тульская обл., р-н Киреевский, п. Троицкий, в районе 217 км автодороги М-4 «Дон», регистрационный номер А11-11546-0004.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья                                                                                                Е.В. Горькова