Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А41-72922/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-72922/20
19 мая 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.О. Уваров ,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело заявлению АО "ОДИНЦОВСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" (ИНН , ОГРН )

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании незаконным решения, обязании предоставить водный объект в пользование,

3-е лицо: АО «Одинцовский водоканал».

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:


АО "ОДИНЦОВСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – «Министерство», «заинтересованное лицо») от 27.10.2020 г. в предоставлении водного объекта в пользование и обязании Министерства предоставить Обществу в пользование для сброса сточных вод сроком на 5 лет водный объект (часть водного объекта) - Колхозный пруд (р. Сетунь), место нахождения: Московская обл., Одинцовский р-н., с. Кубинка, координаты СШ 55? 34? 57,9? ВД 36? 43? 42,4?.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению Главы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 10.03.1994г. № 491 в соответствии с Актом о передаче в муниципальную собственность района объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов соцкультбыта АОЗТ племхоза «Наро-Осановский» от 01.04.1994, в муниципальную собственность Одинцовского района Московской области в том числе переданы очистные сооружения по адресу: <...> года постройки.

В последствии указанные очистные сооружения перешли в собственность ОАО ЖКХ «Наро-Осановское».

08 ноября 2016 года между ОАО ЖКХ «Наро-Осановское» и ОАО «Одинцовский Водоканал» был заключен договор № 43 от аренды имущества по которому ОАО «Одинцовский Водоканал» были предоставлены в аренду очистные сооружения по адресу: с. Кубинка, с точкой сброса - Колхозный пруд (р. Сетунь), место нахождения: Московская обл., Одинцовский р-н., с. Кубинка, координаты СШ 55? 34? 57,9? ВД 36? 43? 42,4?.

На основании указанного договора аренды, Министерством на основании заявления ОАО «Одинцовский Водоканал» решением от 25.06.2018 г. № 50-09.01.01.017-17-РСБХ-С-2018-04787/00 предоставлен в пользование для сброса сточных вод сроком на 5 лет водный объект (часть водного объекта) - Колхозный пруд (р. Сетунь), место нахождения: Московская обл., Одинцовский р-н., с. Кубинка, координаты СШ 55? 34? 57,9? ВД 36? 43? 42,4?, сроком до 24.06.2023 года.

Указанное решение зарегистрировано 25.06.2018 г. Московско-Окским водном бассейновом управлением в государственном водном реестре.

Дополнительным соглашением от 30.10.2018г. к Договору аренды имущества №43 от 08.11.2016г., договор аренды № 43 от 08 ноября 2016 года

был расторгнут и ОАО «Одинцовский Водоканал» перестал обслуживать вышеуказанные очистные сооружения.

22.10.2020г. Общество (новый арендатор очистных сооружений) обратилось в адрес Министерства о предоставлении водного объекта (части водного объекта) Колхозный пруд (р. Сетунь), место нахождения: Московская обл., Одинцовский р-н., с. Кубинка, координаты СШ 55° 34' 57,9" ВД 36° 43' 42,4" в пользование для сброса сточных вод (согласно ч.2 ст. 11, ст.37, ст. 38 Водного кодекса РФ) с установлением срока водопользования на 5 лет, в соответствии с утвержденным планом водоохранных мероприятий.

К заявлению был приложен полный пакет документов, определенный Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844.

28.10.2020г. в адрес Общества (вх. № 14332 от 28.10.2020г.) от Министерства в электронном виде, поступил мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В обоснование отказа Министерство указывает, что точка сброса (выпуска) очистных сооружений находится в ЗСО (зоне санитарной охраны) запрашиваемого в пользование водного объекта и в Акте о передаче в муниципальную собственность района объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов соцкультбыта АОЗТ племхоза «Наро-Осановский» от 1 апреля 1994г. из которого невозможно определить, какие именно очистные сооружения, осуществляющие сброс в Колхозный пруд, переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Право водопользования детально регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами. Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Из материалов дела усматривается, что водоочистные сооружения расположены во втором поясе ЗСЗ.

В соответствии со статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе, дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пп. б п. 2 Правил подготовки и принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для сброса сточных вод.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в п. 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре (п. 7 Правил).

На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с п. п. 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта (п. 8 Правил).

Согласно п. 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: сведения о заявителе, наименование и место расположения водного объекта; обоснование вида, цели и срока водопользования. К заявлению, согласно п. 10 Правил, прилагаются: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов); сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

В соответствии с п. 11 Правил к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в п. 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.

Место предполагаемого сброса сточных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению.

Согласно п. 18 Правил требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Как следует из материалов дела, указанные документы представлены Обществом в Министерство в полном объеме.

В силу части 3 ст. 44 Водного кодекса запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: 1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 3) рыбоохранной зоны озера Байкал, рыбохозяйственных заповедных зон.

Исключение составляют только объекты, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ. (01.01.2007 г.).

В материалы дела не представлены документы, устанавливающие точную дату введения в эксплуатацию спорных водоочистных сооружений.

Вместе с тем, с учетом того, что спорные сооружения были приняты в собственность Одинцовского муниципального района 10.03.1994 года, суд приходит к выводу, что очистные сооружения по адресу: с. Кубинка введены в эксплуатацию и действуют до 2007 года.

Доводы Министерства о том, что в с. кубинка имеются иные сооружения судом отклоняется, как основанный на предположениях.

В связи с изложенным, доводы Министерства об отсутствии у Общества права эксплуатировать указанные сооружения не основаны на законе.

Вместе с тем, согласно пункту 22 Правил N 844 одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является, то, что право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование.

Согласно пункту 34 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" прекращение, приостановление или ограничение предоставленного права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляются в соответствии со статьями 10 и 41 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.

Приказом Минприроды России от 30.11.2013 N 410 утверждена типовая форма решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 6 вышеуказанной типовой формы предусматривается, что при прекращении права пользования водным объектом обязанности водопользователя, предусмотренные частью 6 статьи 10 Водного кодекса РФ должны быть выполнены.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый водный объект предоставлен в пользование АО «Одинцовский водоканал».

Указанный договор не прекратил действие, не расторгнут сторонами, запись о его регистрации не исключена из водного реестра. Доказательств иного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.



СУДЬЯ А.О.Уваров