Решение от 19 января 2024 г. по делу № А15-10338/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-10338/2023
19 января 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан о привлечении

ООО «Медикал Парк» (ОГРН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 12.01.2024 №02-40, копия диплома, удостоверение),

от заинтересованного лица – не явились, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медикал Парк» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Медикал Парк») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией.

Определением суда от 11.12.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 15.01.2024, лицам, участвующим в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление и истребованные судом документы не представили, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

С согласия заявителя и при отсутствии возражений от заинтересованного лица суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-10338/2023.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения о проведении выездной проверки от 10.11.2023 №136 Территориальным органом Росздравнадзора по РД в период с 13 ноября по 24 ноября 2023 года в отношении ООО «Медикал Парк» (по адресу осуществления деятельности: <...>), проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, качества и безопасности медицинской помощи.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 24.11.2023 №136-Р, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности, в акте проверки указано, что:

- в нарушение требований п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №852 «О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), установлено, что ООО «Медикал Парк» выполняются (оказываются) отдельные работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, но не заявленные в лицензии, а именно: по рентгенологии (согласно отчету заполненности штатного расписания, принят врач-рентгенолог – ФИО3), сердечно-сосудистой хирургии (согласно сведений размещенных в подсистему ФРМР ЭГИЗС, принят врач сердечно-сосудистый хирург ФИО4), терапии в условиях дневного стационара (принят врач-терапевт дневного стационара ФИО5), офтальмологии в условиях дневного стационара (принят врач-офтальмолог дневного стационара ФИО6), оториноларингологии в условиях дневного стационара (принят врач-оториноларинголог дневного стационара Меджидов М.И).

По данному факту руководителем ТО Росздравнадзора по РД ФИО8 в отношении ООО «Медикал Парк» составлен протокол от 24.11.2023 №15/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью «Медикал Парк» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 08.05.2018 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является деятельность больничных организаций.

Исходя из пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно пункту 4 «О лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 (далее – Положение о лицензировании №852) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Приложением к Положению о лицензировании №852 к перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности отнесены, в том числе работы (услуги) по: рентгенологии, сердечно-сосудистой хирургии, офтальмологии, оториноларингологии.

Министерством здравоохранения <...>» выдана лицензия №ЛО41-01172-05/00361425 от 10.08.2018 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Виды медицинской деятельности, на осуществление которых выдана лицензия, указаны в приложении №1 к лицензии, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указано: 367000, <...>). При этом в приложении к лицензии деятельность по оказания медицинских услуг по рентгенологии, сердечно-сосудистой хирургии, офтальмологии в условиях дневного стационара, оториноларингологии в условиях дневного стационара не указана.

Как следует из материалов проверки и не оспаривается заинтересованным лицом, в ходе проведенной в отношении ООО «Медикал Парк» проверки установлено, что обществом осуществляется деятельность по оказанию медицинских услуг (по рентгенологии, сердечно-сосудистой хирургии, офтальмологии в условиях дневного стационара, оториноларингологии в условиях дневного стационара), не предусмотренных выданной ему лицензией.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, и факт оказания означенных медицинских услуг, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены.

Таким образом, ООО «Медикал Парк» осуществляло деятельность по оказанию медицинских услуг, не предусмотренных выданной ему лицензией, т.е. без соответствующей лицензии на право оказания таких услуг, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг, не могло не знать об установленных законом требованиях к данному виду деятельности (в частности необходимости получения лицензии на каждый вид медицинской деятельности), и обязано было соблюдать их. Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанных видов медицинской деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Медикал Парк» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 2 Положения о лицензировании №291 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Проверка в отношении общества проведена в связи с требованием первого заместителя прокурора Республики Дагестан Р.К. Ляпина от 09.11.2023, в связи с поступившими обращениями ФИО9 и ФИО10. об оказании им некачественной медицинской помощи. Проведение проверки согласовано с прокуратурой.

Решение от 10.11.2023 о проведении выездной проверки и уведомление от 10.11.2023 о составлении протокола вручены представителю по доверенности ФИО11 (доверенность от 09.01.2023) под расписку.

Акт проверки от 24.11.2023 и протокол об административном правонарушении от 24.11.2023 №15/с составлены с участием представителя по доверенности ФИО11 При составлении протокола ее разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, предоставлена возможность дать объяснения по существу вмененного нарушения, протокол ею подписан без каких-либо замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 24.11.2023 в результате выездной проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания нарушения малозначительным судом не установлено. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 15.01.2024 ООО «Медикал Парк» является микропредприятием, включенным в реестр с 10.07.2021.

К исключениям, предусмотренным частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ, рассматриваемый случай не относится.

Общество свою вину в допущенном нарушении не отрицает, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось.

При таких обстоятельствах с учетом характера допущенного правонарушения и положений части 3 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медикал Парк», зарегистрированное в качестве юридического лица 08.05.2018 (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: пр-д Азиза Алиева 4-й, д. 3, кв. 1, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057301001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 018209001, КБК 060 1 16 01141 01 0001 140, ОКТМО – по месту нахождения плательщика (с указанием наименования плательщика).

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова