Решение от 26 января 2021 г. по делу № А03-15045/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-15045/2020
г. Барнаул
26 января 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании решения от 22.07.2020 по делу №022/10/18.1-563/2020, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность №4 от 01.01.2021, диплом рег. номер 71 от 17.03.1997);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность №6452/9 от 29.12.2020, диплом рег. номер 11719 от 11.07.2003), ФИО4 (удостоверение, доверенность №6518/9 от 31.12.2020, диплом рег. номер 127 от 23.07.2002);

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) о признании незаконным решения от 22.07.2020 по делу №022/10/18.1-563/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула.

Заявленные требования мотивированы тем, что ни конкурсная документация, ни Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденное постановлением Администрации г. Барнаула от 11.08.2016 №1633 (далее по тексту – Положение №1633) не содержат описания процедуры вскрытия заявок, что противоречит открытости конкурса. Также указанные положения не содержат каких-либо прав участников конкурса при данной процедуре.

Управление в отзыве на заявление, просило Обществу в удовлетворении требований отказать. По мнению Управления, в целях неразглашения информации, содержащейся в заявке конкурсная комиссия вправе не разглашать информацию, содержащуюся в заявке. Кроме того, Управление считает, что права заявителя не нарушены.

Третье лицо в отзыве на заявление просило Обществу в удовлетворении отказать, поддержав позицию Управления, также заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

В настоящее судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв.

Из материалов дела следует, что приказом Комитета от 16.06.2020 № 40 объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33,77,121 по нерегулируемым тарифам на основании постановления администрации города Барнаула от 11.08.2016 № 1633 «Об утверждении Положений о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам», в редакции постановления администрации города от 07.05.2019 № 725 (далее - Положение).

16.06.2020 на официальном Интернет-сайте города Барнаула опубликовано Извещение о проведении открытого конкурса по маршрутам № 33,77,121.

Согласно извещению, вскрытие конвертов с заявками было назначено на дату - 17.07.2020 в 10- 00 ч. по адресу <...>, каб. 12.

13.07.2020 и 16.07.2020 Общество в качестве претендента подало заявки на участие в указанном конкурсе, как самостоятельно, так и в составе простого товарищества с ООО «АвтоРетейл».

Общество направило в Комитет запрос о разъяснении конкурсной документации.

Из ответа Комитета № 152/Вх-1206 от 29.06.2020 следует, что организатором конкурса не предусмотрено ни ведение аудиозаписи, ни ознакомление претендентов с содержанием заявок других участников конкурса.

Не согласившись с отказом Комитета, Общество обратилось в Управление с жалобой.

Решением УФАС от 22.07.2020 по делу № 022/10/18.1-563/2020 жалоба Общества признана необоснованной.

Считая решение незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктом 1 положения «О Федеральной антимонопольной службе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закона №220-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 1.1. Положения №1633 оно определяет порядок, условия организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам.

Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 1.2 Положения).

В силу пункта 1.3 Положения №1633 открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам (далее - открытый конкурс) проводится в целях наиболее полного обеспечения и своевременного удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула, повышения безопасности дорожного движения, качества транспортного обслуживания населения, развития конкуренции среди перевозчиков и регулирования рынка транспортных услуг.

В разделе 4 Положения №1633 закреплен порядок допуска претендентов к участию в открытом конкурсе, который предусматривает, что вскрытие конвертов с заявками осуществляется на заседании комиссии в течение одного рабочего дня, следующего за последним днем приема заявок. Претенденты и (или) их уполномоченные представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Аналогичные положения содержатся и в конкурсной документации от 16.06.2020.

Таким образом, арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что ни Закон №220-ФЗ, ни Положение № 1633, ни конкурсная документация по открытому конкурсу от 16.06.2020 не содержат описание процедуры вскрытия заявок.

Вместе с тем, в статье 2 Закона №220-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона №220-ФЗ).

Кроме того, в иных статьях Закона №220-ФЗ имеется также указание на Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ).

Из анализа указанных выше положений действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что к правоотношениям по проведению открытого конкурса, не урегулированным Законом №220-ФЗ, Положением №1633, конкурсной документацией от 16.06.2020 применяются положения Закона №44-ФЗ.

Доводы Управления и Комитета об обратном, свидетельствуют о несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в том числе с учетом обстоятельств, установленных судебными актами по делу №А03-1066/2019.

Согласно части 1 статьи 52 Закона №52-ФЗ конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в один день.

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (часть 2 статьи 52 Закона №44-ФЗ).

Информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и вносятся соответственно в протокол (часть 7 статьи 52 Закона №44 ФЗ).

Таким образом, конкурсная комиссия обязана была вскрыть наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Частью 8 статьи 52 Закона №44-ФЗ заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов.

Принимая во внимание изложенные положения законодательства, арбитражный суд соглашается с доводами Общества о том, что при вскрытии конвертов заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества;

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок па участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ).

Доводы Управления и Комитета о неразглашении информации, содержащейся в заявках, со ссылкой на пункт 3.12 Положения №1633 арбитражным судом отклоняются.

Согласно пункту 3.12 Положения №1633 организатор конкурса обеспечивает сохранность конвертов с заявками до момента вскрытия в соответствии с Положением.

Информация, содержащаяся в заявке, может быть использована только для проведения открытого конкурса и не подлежит разглашению.

Таким образом, с учетом принципа конфиденциальности, закрепленного в части 15 статьи 66 Закона №44-ФЗ, и его соотношением с принципом достоверности информации, содержащейся в заявке участника, и действий конкурсной комиссии в случае установления такой недостоверности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае пункт 12 Положений во взаимосвязи со статьями 52, 66 Закона №44-ФЗ предоставляют право участникам открытого конкурса знакомиться с информацией, содержащейся в заявках, в том числе и на стадии вскрытия конвертов в процессе ее оглашения конкурсной комиссией.

Иное привело бы к необоснованному нарушению прав участника конкурса.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает решение Управления не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и его отменяет, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушения законных прав заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22.07.2020 по делу №022/10/18.1-563/2020 незаконными и отменить.

Взыскать Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП «АГАС-Транс» 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова