Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А59-7964/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7964/2023
г. Южно-Сахалинск
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 08 мая 2024 года, решение суда в полном объеме изготовлено 30 мая 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-7964/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИГО-Дизайн Трейдинг» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании задолженности по муниципальному контракту № АЖ-24/2020 от 17.03.2023 года в сумме 273 466 рублей 65 копеек, а так же судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 8 469 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 28.10.2022 года (сроком на три года);

от Департамента по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» – представитель ФИО2 по распоряжению от 31.01.2024 года;

от Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» - представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 года (сроком до 31.12.2024 года);

от Министерства финансов Сахалинской области – представитель ФИО4 по доверенности от 22.02.2024 года (сроком до 31.01.2026 года);

 от Министерства строительства Сахалинской области – представитель ФИО5 по доверенности от 08.06.2023 года (сроком до 08.06.2024 года), 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛИГО-Дизайн Трейдинг» (далее - исстец, Общество, ООО «ЛИГО-Дизайн Трейдинг») обратилось в арбитражный суд к Департаменту по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - Департамент), к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - Администрация) с исковым заявлением о взыскании задолженности по муниципальному контракту № АЖ-24/2020 от 17.03.2020 года в сумме 273 466 рублей 65 копеек.

В обоснование исковых требований истец указал, что между ним и Департаментом был заключен муниципальный контракт № АЖ-24/2020 от 17.03.2020 года на приобретение жилого помещения. В связи с распростанением коронавирусной инфекции, а также введением санкий  произошло существенное подорожание строительных ресурсов, что повлекло вохникновение у истца убытков при исполнении контракта.

Истец обратился к Департаменту с запросом об увеличении цены заключенного контаркта  по причине невозможности его исполнения на существущих условиях. На основании данного запроса, а также представленных документов протоколом заседания комиссии, осуществляющей согласование измененя существенных условий контрактов, № 6 от 16.12.2022 года принято решение о согласовании увеличения цены муниципальных контрактов в части увеличения стоимости 1 кв.м. жилья на 17 055,53 рубля.

Распоряжением администрации Анивского городского округа № 1156-ра от 19.12.2022 года определена обязанность Департамента по заключению дополнительного соглашения к муниципальному контракту  № АЖ-24/2020 от 17.03.2020 года.

28.12.2022 года между истцом и Департаментов было заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту, которым стороны согласовали увеличение цены муниципального контракта до суммы 3 214 551,65 рублей.

На основании акта от 28.12.2022 года истец сдал, а ответчик принял жилое помещение. Вместе с тем, поскольку решение о выделении денежных средств из бюждета Сахалинской области принято не было, истцу было отказано в окончательной оплате переданного жилого помещения в сумме 273 466,65 рублей.

Ответчики в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражали.

Судом на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  Министерство финансов Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между Департаментом (Покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ЛИГО-Дизайн Трейдинг» (Продавец) был заключен муниципальный  контракт № АЖ-24/2020 от 17.03.2020 года, согласно пункту 1.1 которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателя жилое помещение (далее квартира) в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), а Покупатель обязуется оплатить и принять указанную квартиру в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом.

Количество, общая площадь и технические характеристики передаваемой по настоящему Контракту квартиры, определены Сторонами в Техническом задании (Приложение № 1), которое является неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Контракта цена настоящего Контракта составляет 2 941 085 рублей, НДС не облагается.  Цена контракта является твердой и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.8 Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены Контракта без изменения, предусмотренного Контрактом количества товара, качества товара и иных условий Контракта;

- в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Покупателя как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Покупатель в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Протоколом заседания комиссии Администрации Анивского городского округа от 16.12.2022 года № 6  было согласовано увеличение цены, в том числе, по муниципальному контракту № АЖ-24/2020 от 17.03.2020 года, на 596 943,55 рублей.

На основании данного протокола сторонами Контракта было заключено дополнительное соглашение к Контракту № 2 от 28.12.2022 года, которым пункт 3.1 Контракта был изложен в новой редакции - цена Контракта была увеличена до суммы 3 214 551,75 рублей. При этом согласно пункту 3 данного дополнительного соглашения действие данного абзаца дополнительного соглашения распространяется с момента доведения лимитов бюджетных обязательств из бюджета Сахалинской области.

28.12.2022 года сторонами Контракта был подписан акт приема-передачи квартиры фактической площадью 31,8 кв.м.

На основании данного акта Департаментом произведена оплата квартиры в сумме 2 941 085 рублей, то есть в соответствии с условиями Контракта и без превышения цены, установленного дополнительным соглашением № 2 к Контракту.

Общество неоднократно обращалось к ответчикам с требованиями произвести оплту заадолженности по Контракту в сумме 273 466,65 рублей, в связи с неисполнением которых обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон регулируются общими положениями об обязательственных отношениях, положениями 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).


В соответствии со статьями 307, 309, 310 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с Обзором Верховного Суда Российской Федерации по судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Контракт, согласно статье 34 Закона о контрактной системе, заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 указанной статьи.

В части 65.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Согласно пункту 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 настоящей статьи изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон.

В обоснование исковых требований о взыскании задолженности по Контракту истец ссылается на то обстоятельство, что при исполнении контракта им были понесены убытки в связи со сложной экономической ситуацией и удорожанием стоимости строительства, ответчиками на основании представленных им документов данные доводы были признаны обоснованными, в связи с чем на основании распоряжения Администрации № 1156-ра от 19.12.2022 года между истцом и Департаментом заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту, которым была увеличена цена передаваемой квартиры.

Как следует из содержания части 65.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ, основанием для изменения цены контракта являются обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения Контракта на существующих условиях, а также наличие решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации для такого изменения.

Кроме того, при изменении условий Контракта обязательным является соблюдение требований пункта 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, то есть увеличение цены контракта может быть осуществлено сторонами только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из представленного ответчиком Соглашения от 04.02.2022 года № 22/26 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, а также из пояснений представителей сторон,  финансирование Контракта  № АЖ-24/2020 от 17.03.2020 года предусмотрено на 99% из бюджета Сахалинской области.

Следовательно, решение об изменении условия Контракта о цене должно было быть принято не Администрацией муниципального образования Анивский городской округ, а высшим исполнительным органом государственной власти Сахалинской области – Правительством Сахалинской области, как лицом, осуществляющим выделение лимитов.

Кроме того, в нарушение пункта 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение Администрации об увеличении цены Контракта принято, заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту в отсутствие выделенных лимитов бюджетных обязательств. То есть лимиты бюджетных обязательств для  исполнения Контракта со стороны Департамента отсутствовали как даты вынесения решения, так и на дату заключения данного дополнительного соглашеения.

Также суд учитывает то обстоятельство, что в силу части 65.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ одним из условий изменения цены является возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущие невозможность его исполнения. Вместе с тем, как следует из материалов дела, акт приема-передачи квартиры подписан сторонами 28.12.2022 года – в один день с заключением сторонами дополнительного соглашения № 2 к Контракту, которое также подписано 28.12.2022 года, что опровергает доводы о невозможности исполнения данного контракта со стороны Общества.

На основании вышеизложенного, учитывая, что условия для  изменения существенных условий Контракта, предусмотренные частью 65.1 статьи 112, пунктом 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не соблюдены, основания для изменения  цены данного, установленной первоначально, не имеется. 

При этом факт заключения сторонами дополнительного соглашения об увеличении цены, не имеет правового значения.

 Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 данного Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Рассматриваемое дополнительное соглашение № 2 к Контракту заключено сторонами с нарушением требований части 65.1. статьи 112 Закона № 44-ФЗ и нарушает публичные интересы, поскольку предполагает выделение из бюджета Сахалинской области денежных средств без наличия правовых и фактических оснований, в связи с чем является ничтожным. Следовательно, данное дополнительное соглашение не влечет правовых последствий кроме тех, которые связаны с его недействительностью.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Общества удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья                                                                  Т.С. Горбачева