Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А72-2324/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-2324/2023

13.06.2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2023

Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица: - Общество с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр - Ульяновск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск; - Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.


об оспаривании уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.12.2022 и распоряжения от 28.12.2022 №96-л об отказе в продлении действия лицензии,


при участии:

от заявителя – до и после перерыва - директор ФИО3, паспорт, приказ от 13.12.2017; ФИО4, паспорт, доверенность от 28.03.2023, диплом Д-I №266359;

от ответчика – до и после перерыва - ФИО5, удостоверение №72, доверенность№2д от 09.01.2023, диплом ВСА 0151037;

от третьего лица – до и после перерыва - ИП ФИО2, паспорт (лично);

от ООО «РИЦ-Ульяновск» – до и после перерыва - явку представителей не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным уведомления Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.12.2022; о признании недействительным распоряжения от 28.12.2022 №96-л об отказе в продлении действия лицензии от 14.03.2018 №073-000204 заявителю ООО «УК «ЭТАЛОН» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, принятого заинтересованным лицом – Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области; об обязании Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области продлить срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности от 14.03.2018 №073-000204 заявителю ООО «УК «ЭТАЛОН»; о возложении на заинтересованное лицо расходов по уплате госпошлины (с учетом принятых судом уточнений).

Определением от 03.03.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 04.04.2023 ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» о принятии обеспечительных мер оставлены без удовлетворения.

Определением от 03.05.2023 ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворено, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр- Ульяновск» и Индивидуального предпринимателя ФИО2.

До начала судебного заседания от ООО «РИЦ-Ульяновск» поступили пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представители сторон представили суду дополнительные пояснения и документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 06.06.2023 на 14 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 06.06.2023 судебное заседание продолжено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представители заявителя заявленные требования поддерживают.

Представитель ответчика требования не признала.

ИП ФИО2 дал суду устные пояснения, против доводов ответчика возражал.


Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2017 (ОГРН <***>).

14.03.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» выдана Лицензия №073-000204 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет.

09.12.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» посредством Единого портала государственных услуг обратилось в Агентство государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии на управление многоквартирными домами.

28.12.2022 Агентством принято Распоряжение №96-л Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»; Обществу направлено Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.12.2022.

Основанием отказа исходя из текста оспариваемых ненормативных актов, послужило: несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.п. «б» п.3 Положения о лицензировании…, утв.постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №110.

Не согласившись с вынесенным распоряжением и уведомлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением (с учетом его уточнения). По наличию просуженной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, Общество указало, что задолженность сформировалась ввиду несвоевременной оплаты за поставленные ресурсы со стороны собственников помещений многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «ЭТАЛОН», а также несвоевременной подачей ими показаний индивидуальных приборов учета. Данная задолженность носит текущий характер и погашается в последующие месяцы после ее погашения жильцами. У собственников помещений многоквартирных домов заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, однако ввиду специфики данных взаимоотношений, обязанность по оплате ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, законодателем возложена на управляющую компанию. Вопрос исполнения обязательства по оплате ресурсов подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов.

По вопросу о неразмещении сведений Общество указывает, что из оспариваемых ненормативных актов не следует, какие именно сведения и в отношении какого из многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, не были размещены. Вменяемые заявителю нарушения не указывают, какая конкретно информация не размещена УК в системе ГИС ЖКХ, какие конкретно нарушения допущены Обществом, при этом состав сведений, подлежащих раскрытию огромный.

Проверка деятельности Общества Агентством не проводилась, предписание для устранения выявленных нарушений не выдавалось, Общество к административной ответственности не привлекалось. Таким образом, умышленное незаконное бездействие в указанном случае отсутствует. Факт грубого нарушения Обществом лицензионных требований Агентством не доказан. Кроме того, установление факта соответствующего нарушения само по себе ещё не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. По мнению заявителя, негативные последствия для собственников жилья несоизмеримо больше выявленным Агентством нарушениям. В связи с чем, просит признать оспариваемые акты незаконными.


Ответчик требования не признал, указал, что 09.12.2022 в Агентство от ООО «УК «Эталон» поступило заявление на предоставление услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» № 2329668691. 12.12.2022 Агентством вынесено решение о принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов.

При документарной оценке соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами был выявлен факт наличия у ООО «УК «Эталон» признанной задолженности перед ресурсоснабжаюшими организациями в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения с АО «Ульяновскэнерго», УМУП «Ульяновскводоканал», ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности. Указанное нарушение в соответствии с подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения №1110 является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Кроме того, Агентством проведен мониторинг государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) https://my.dom.gosuslugi.ru/ в результате которого установлено, что ООО «УК «Эталон» не соблюдены требования ч.10.1 ст. 161 ЖК РФ к размещению информации в системе ГИС ЖКХ, а именно, по многоквартирному дому №6 по ул.ФИО6 г.Ульяновска не размещена информация:

- в разделе «Технические характеристики» не размещены сведения олифтах: инвентарные номера, грузоподъемность, нормативные срокислужбы, чем нарушены пп. 2.10.4-2.10.5, п. 2.10.7 раздела 10 приказа№ 74/114пр. Срок и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ -не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанности поуправлению многоквартирным домом либо со дня произошедшихизменений.

- сведения о количестве комнат в квартирах (с указанием источникаинформации), предусмотренные пп. 2.12.5 раздела 10 приказа № 74/114пр.Срок и периодичность размещения информации в ГИС ЖКХ - не позднее 15дней со дня начала осуществления обязанностей по управлениюмногоквартирным домом либо со дня произошедших изменений;

- в разделе «Реестр перечней работ и услуг» Обществом не размещенаинформация за период управления МКД с 05.2018 до 09.2022 (имеютсясведения только за период с 09.2022 по 08.2023). Отсутствует полнаяинформация об оказываемых услугах, выполняемых работах,периодичности/графике работ за 2022 год, а именно за январь-август 2022года, что является нарушением пп. 3.2 - 3.4.2 раздела 10 приказа№74/114пр.

-не размещены акты выполненных работ (подписываемые с однойстороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) за 2022 год, чем нарушены пп. 3.5.4 раздела 10 приказа № 74/114/пр. При этом срок и периодичность размещения информации в системе - не позднее 7 дней со дня подписания документов.

- информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями (пп. 3.6 - 3.6.9 разд. 10 приказа №74/114пр);

- в разделе «Договор управления ФИО6 6 от 04.04.2018» отсутствуетинформация о размере платы за содержание жилого помещения на 2022 год,предусмотренная пп. 7.1- 7.1.3 раздела 10 приказа № 74/114пр;

- не размещена информация о размере платы за коммунальныересурсы, потребляемые при содержании общего имущества вмногоквартирном доме по видам коммунальных ресурсов, что являетсянарушением п. 7.1.4 - 7.1.4.4 раздела 10 приказа № 74/114пр.

- информация о состоянии расчётов управляющей организации,с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ посодержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном домеза 2022 год, что является нарушением пп. 9 - 9.1 раздела 10приказа № 74/114пр.

- сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе), что является нарушением пп. 14.8.5 -14.8.5.4 раздела 10 приказа № 74/114пр.;

- сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе), чем нарушены пп. 14.9 -14.9.3 раздела 10 приказа № 74/114пр.

- сумма доходов, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2021 год, чем нарушены требования п. 15.4 раздела 10 приказа №74/114пр;

- сумма расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2021 год, чем нарушены требования п. 15.5 раздела 10 приказа №74/114пр

- информация о решениях собственников помещения в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование по протоколам за 2022 год, что является нарушением пп. 19.4.1- 19.4.4 раздела 10 приказа № 74/114пр).

по многоквартирному дому № 42А по ул. Гончарова г. Ульяновска:

1) сведения о многоквартирном доме: количество жилых помещений (квартир), количество нежилых помещений, площадь здания (многоквартирного дома), в том числе: общая площадь жилых помещений, общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общая площадь балконов и лоджий, что является нарушением пп. 2.1.12-2.1.15 раздела 10 приказа № 74/114пр;

2) сведения об основных конструктивных элементах многоквартирногодома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения,входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: фундамент(пп. 2.2.1.-2.2.1.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутренние стены (пп. 2.2.2.-2.2.2.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); фасад (пп. 2.2.3.-2.2.3.1. разд. 10приказа № 74/114пр); перекрытия (пп. 2.2.4.-2.2.4.1. разд. 10 приказа№ 74/114пр); балконы, лоджии, козырьки и эркеры (пп. 2.9.-2.9.1. разд. 10приказа № 74/114пр); внутридомовая система отопления (пп. 2.3.-2.3.10.2.разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система холодноговодоснабжения (п.п. 2.4.-2.4.7.1. разд. 10 приказа № 74/114пр);внутридомовая инженерная система горячего водоснабжения (пп. 2.5.-2.5.9.2.приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система водоотведения(пп. 2.6.-2.6.3. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая инженернаясистема газоснабжения (пп. 2.7.-2.7.4. разд. 10 приказа № 74/114пр);внутридомовая инженерная система электроснабжения (пп. 2.8.-2.8.4.1. разд.10 приказа № 74/114пр);

общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом (пп. 2.11-2.11.2 разд. 10 приказа № 74/114пр);

общая площадь квартиры (с указанием источника информации), жилая площадь квартиры (с указанием источника информации), количество комнат (с указанием источника информации) (пп. 2.12.3-2.12.5 разд. 10 приказа № 74/114пр);

сведения о количестве комнат в квартирах (с указанием источника информации) (пп. 2.12.5 разд. 10 приказа № 74/114пр);

информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках)

оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном дом размещена только за период с 04.2021 по 03.2022. (дом находится в управлении ООО «УК «Эталон» с 01.06.2019). Отсутствует полная информация об оказываемых услугах, выполняемых работах, периодичности/графике работ многоквартирным домом за 2021-2022 год (пп. 3.2 - 3.4.2 разд. 10 приказа №74/114пр);

7) акты выполненных работ (подписываемые с одной стороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны -лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) за 2022 год (пп. 3.5.4 разд. 10 приказа №74/114/пр);

8) информация о размере платы за содержание жилого помещения на 2022 год (пп. 7.1.- 7.1.3 разд. 10 приказа № 74/114пр);

9) информация о размере платы за коммунальные ресурсы,потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме по видам коммунальных ресурсов (пп. 7.1.4-7.1.4.4 разд. 10 приказа №74/114пр);

10)информация о состоянии расчетов управляющей организации засодержание жилого помещения с собственниками и пользователямипомещений в многоквартирных домах (в том числе платежные документы заноябрь 2022 года) за ноябрь 2022 года (пп. 8.3-8.3.6 разд. 10 приказа№74/114пр);

информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме за 2022 год (пп. 9-9.1 разд. 10 приказа №74/114пр);

сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (пп. 14.8.5 - 14.8.5.4 разд. 10 приказа № 74/114пр);

сумма доходов, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2021 год (пп. 15.4 разд. 10 приказа №74/114пр);

сумма расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2021 год (пп. 15.5 разд. 10 приказа №74/114пр);

сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (пп. 14.9 -14.9.3 разд. 10 приказа № 74/114пр);

по многоквартирному дому № 82 по ул. Радищева г. Ульяновска:

сведения о многоквартирном доме: количество жилых помещений (квартир), количество нежилых помещений, площадь здания (многоквартирного дома), в том числе: общая площадь жилых помещений, общая площадь нежилых помещений, за исключением помещений общего пользования, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общая площадь балконов и лоджий (пп. 2.1.12-2.1.15 разд. 10 приказа № 74/114пр);

сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: фундамент (пп. 2.2.1.-2.2.1.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутренние стены (пп. 2.2.2.-2.2.2.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); фасад (пп. 2.2.3.-2.2.3.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); перекрытия (пп. 2.2.4.-2.2.4.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); балконы, лоджии, козырьки и эркеры (пп. 2.9.-2.9.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая система отопления (пп. 2.3.-2.3.10.2. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система холодного водоснабжения (п.п. 2.4.-2.4.7.1. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система горячего водоснабжения (пп. 2.5.-2.5.9.2. приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система водоотведения (пп. 2.6.-2.6.3. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система газоснабжения (пп. 2.7.-2.7.4. разд. 10 приказа № 74/114пр); внутридомовая инженерная система электроснабжения (пп. 2.8.-2.8.4.1. разд. 10 приказа № 74/114пр);

общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом (пп. 2.11-2.11.2 разд. 10 приказа № 74/114пр);

жилая площадь квартиры (с указанием источника информации), количество комнат (с указанием источника информации) (пп. 2.12.4-2.12.5 разд. 10 приказа № 74/114пр);

сведения о количестве комнат в квартирах (с указанием источника информации) (пп. 2.12.5 разд. 10 приказа № 74/114пр);

информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом, по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном дом размещена только за период с 04.2021 по 03.2022. Отсутствует полная информация об оказываемых услугах, выполняемых работах, периодичности/графике работ многоквартирным домом за 2021-2022 год (пп. 3.2 - 3.4.2 разд. 10 приказа №74/114пр);

акты выполненных работ (подписываемые с одной стороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны -лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) за 2022 год (пп. 3.5.4 разд. 10 приказа №74/114/пр);

информация о размере платы за содержание жилого помещения на 2022 год (пп. 7.1.- 7.1.3 разд. 10 приказа № 74/114пр);

информация о размере платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме по видам коммунальных ресурсов (пп. 7.1.4-7.1.4.4 разд. 10 приказа №74/114пр);

информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме за 2022 год (пп. 9-9.1 разд. 10 приказа № 74/114пр);

11)сведения о нормативах потребления коммунальных услуги нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержанияобщего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчетаразмера платы по договору управления многоквартирным домом (путемвыбора его из информации, содержащейся в системе) (пп. 14.8.5 - 14.8.5.4разд. 10 приказа № 74/114пр);

12)сумма доходов, полученных за оказание услуг по управлениюмногоквартирным домом (по данным раздельного учета доходов и расходов)за 2021 год (пп. 15.4 разд. 10 приказа №74/114пр);

13)сумма расходов, понесенных в связи с оказанием услугпо управлению многоквартирным домом (по данным раздельного учетадоходов и расходов) за 2021 год (пп. 15.5 разд. 10 приказа №74/114пр);

14)сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых длярасчета размера платы по договору управления многоквартирным домом(путем выбора его из информации, содержащейся в системе) (пп. 14.9 - 14.9.3разд. 10 приказа № 74/114пр).

Требование к размещению информации в ГИС ЖКХ должно быть исполнено лицензиатом в полном объеме согласно разделу 10 приказа №74/114пр. Доказательств, свидетельствующих об исполнении указанных требований к размещению информации, Обществом не представлено. Следовательно, вывод Агентства о нарушении Обществом лицензионных требований ответчик считает правомерным.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии счастью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ), к которым относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила №416).

В подпункте "ж" пункта 4 Правил N 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 грубым нарушением лицензионных требований признается нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно пункту 17 Положения №1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Из материалов дела следует, что в установленный Положением срок - 09.12.2022 ООО «УК «Эталон» обратилось в Агентство с заявлением о продлении срока действия лицензии №073-000204 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, истекающей 14.03.2023.

Порядок предоставления Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Ульяновской области установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 07.07.2021 N 8-п (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.2.3.1 Административного регламента результатом (результатами) предоставления государственной услуги являются:

3) в части продления срока действия лицензии:

уведомление о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление о продлении срока действия лицензии);

уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии) с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, реквизиты акта оценки лицензиата;

выписка (в случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - заявление о продлении срока действия лицензии) лицензиат указал на необходимость получения выписки);

Документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат предоставления государственной услуги, является соответствующее распоряжение Агентства (п.2.3.2 Административного регламента).

Согласно п.2.8.4 Административного регламента, Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по запросу о продлении срока действия лицензии являются:

1) установленное в ходе проверки заявления о продлении срока действия лицензии несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4.1 Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110), и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки;

2) наличие в представленном лицензиатом заявлении о продлении срока действия лицензии недостоверной или искаженной информации;

3) несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии (заявление о продлении срока действия лицензии подается в Агентство не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления о продлении срока лицензии Агентством установлено наличие у ООО «УК «Эталон» признанной и установленной решениями суда задолженности перед ресурсоснабжаюшими организациями в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения с АО «Ульяновскэнерго» (решение суда по делу №А72-9491/2022 от 31.08.2022), УМУП «Ульяновскводоканал» (с учетом решения суда по делу №А72-14275/2022 от 02.12.2022), ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (акт сверки взаимных расчетов за период с 1.04.2022 по 30.06.2022.

По указанным обстоятельствам Агентством сделан вывод, что Обществом допущено грубое нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом "д" пункта 4(1) Положения № 1110.

Однако, наличие судебных актов о взыскании задолженности и само наличие задолженности не является безусловным подтверждением совершения грубого нарушения лицензионного требования управляющей организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N АКПИ19-483, нарушение лицензионных требований может быть вменено только при наличии вины управляющей организации.

Как указал Верховный суд РФ при рассмотрении требования об оспаривании нормативного акта - подпункта "д" пункта 4(1) Положения № 1110 – «Управляющие организации, получая плату за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения к административной ответственности…

Следовательно, грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями по вине управляющей организации, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом...»

Таким образом, для установления факта грубого нарушения лицензионных требований административному органу недостаточно установить только наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, но также необходимо установить причину ее образования – а именно, явилась ли данная задолженность следствием действий управляющей организацией, которая удержала собранные с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги, не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации.

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил N 416 раскрывается понятие стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом, а именно: - начисление платежей и взносов; - оформление платежных документов и направление их собственникам; - осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные услуги, поставляемые в МКД; - ведение претензионной и исковой работы.

Доказательств, что указанный стандарт ООО «УК Эталон» не выполняется, Агентством суду не представлено и материалы дела не содержат: собственниками помещений всех МКД в управлении заявителя выбран способ прямых расчетов с ресурсоснабжающими организациями, управляющей организацией заключены договоры на поставку коммунальных ресурсов только для содержания общего имущества МКД, при этом собранные с населения денежные средства перечисляются платежным агентом ООО «РИЦ-Ульяновск» напрямую ресурсоснабжающим организациям, что подтверждается представленными в дело договорами.

По пояснениям привлеченного в качестве третьего лица ООО «РИЦ-Ульяновск», между ним и ООО «УК Эталон» заключен агентский договор №2882 от 26.04.2018, а также трехсторонние договоры на перечисление денежных средств с ресурсоснабжающими организациями. Перечисление денежных средств по указанным трехсторонним договорам происходит регулярно (не реже 1 раза в месяц), в соответствии с условиями договоров, задержек в перечислении не имеется.

Как поясняет заявитель, наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями связано не только с неплатежами населения, но и с различным механизмом начисления оплаты: собственникам оплата начисляется по нормативам, в соответствии с Правилами №354, а УК – по общедомовым приборам учета.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" Поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Требования указанного Постановления №253 Обществом исполняются, что подтверждено пояснениями платежного агента.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, что административным органом не установлено, в чем выразилось нарушение управляющей организации при организации и осуществлении расчетов за коммунальные услуги.

Признанное судебными актами наличие задолженности по гражданско-правовым договорам не может быть вменено в нарушение лицензионных требований управляющей организации при выполнении ею стандарта организации и осуществления расчетов за услуги и работы при управлении многоквартирным домом.

Нарушений в данной части со стороны ООО «УК Эталон» суд не находит и Агентством не доказано.

Верховный суд РФ в определении №301-ЭС20-4131 от 13.04.2020 также указал, что лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме; проведение проверки по вопросам наличия у общества задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств в связи с неоплатой потребленной электроэнергии является вмешательством инспекции в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов.


В соответствии с п.3.11 Административного регламента Результаты оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям оформляются актом оценки. В случае выявления несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в акте оценки указывается, каким именно лицензионным требованиям не соответствует соискатель лицензии и каким нормативным правовым актом (с указанием его структурной единицы) такое лицензионное требование установлено.

Доводы Общества о нарушении при проведении проверки Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» суд отклоняет, поскольку заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является.

При рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензий проводится не документарная проверка в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, а документарная оценка, в соответствии с Законом №99-ФЗ и Административным регламентом.

Как следует из представленного суду Акта документарной оценки соответствия №176 от 27.12.2022, при рассмотрении заявления ООО «УК Эталон» Агентством установлено, что в информационной системе ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация по находящимся в управлении Общества многоквартирным домам в <...>, по ул.Гончарова, д.42А, по ул.Радищева, д.82 (подробно изложено выше, из отзыва ответчика), что является несоблюдением лицензионного требования, установленного в п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно пункту 18 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209 Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней». Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок № 74/114/пр).

В соответствии с пп. «г.» п. 31 Правил № 416, в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно разделу 10 Порядка № 74/114/пр «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами» содержит обширную группу сведений, для внесения которых в систему ГИС ЖКХ Обществом заключен договор №2/ГСП возмездного оказания услуг на размещение информации в сети Интернет от 25.12.2020 с ИП ФИО2

Как указано в п.6.1 ст.193 ЖК РФ, лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Суд по результатам рассмотрения заявленных требований, пришел к выводу, что Обществом указанный в законе стандарт раскрытия информации соблюдается.

В силу большого объема информации, необходимой к размещению по требованиям подзаконного акта, к данной работе привлечен исполнитель (активно участвовал в судебных заседаниях в качестве третьего лица)

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, отдельные пункты перечня сведений, содержащие по мнению Агентства неполную информацию, заполнены согласно имеющейся у заявителя информации (инвентарные номера лифтов); отдельные подразделы системы ГИС ЖКХ выгружаются по многоквартирным домам из иных источников и реестров (например, ЕГРН), и к внесению изменений в данные подразделы доступ у УК ограничен; отдельные подразделы системы можно заполнить только выбрав предложенный вариант, который не всегда отображает достоверную для данного МКД и управляющей организации информацию (например, при упрощенной системе налогообложения соответствующей бухгалтерской документации для заполнения данных подомового учета, как того требует система, по объективным причинам у ООО «УК Эталон» не имеется; при прямых договорах с РСО по конкретному дому невозможно выбрать нормативный документ о тарифах – поскольку исполнителем коммунальных услуг в таком случае является не управляющая организация, а РСО); при этом необходимая информация заносится и отображена в иных подразделах информационной системы (сведения о доходах и расходах содержатся в годовых отчетах, опубликованных для общего доступа, сведения о размере платы за услуги - в протоколах общих собраний и договорах управления, также опубликованных в установленном порядке).

Отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер; нарушение лицензионного требования установленного п.6.1 ч.1 ст.193 ЖК РФ к грубым нарушениям законом и Положением №1110 не отнесено.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя, что Агентством в оспариваемых распоряжении и уведомлении не указано, какая именно информация не размещена Обществом в системе ГИС ЖКХ, тогда как согласно п.2.3.1 Административного регламента уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, а если причиной отказа является установленное в ходе оценки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – должны содержать реквизиты акта оценки лицензиата.

Между тем, указание на акт оценки не содержится ни в одном из оспариваемых ненормативных актах; заявителю копия указанного акта также не направлена по результатам рассмотрения заявления; в настоящее время в связи с исключением сведений о всех МКД, находящихся в управлении ООО «УК Эталон», из реестра лицензий, Общество не имеет возможности внести недостающую информацию, так как доступ в данным сведениям заявителю закрыт.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение ООО «УК «Эталон» общих лицензионных требований. В соответствии с представленными в материалы дела сведениями информация, предусмотренная частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ обществом размещается. Иные недостатки, выявленные Агентством при проведении мониторинга носят устранимый характер.

Суд приходит к выводу, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Судом не установлены и материалы дела не содержат факты намеренного уклонения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах распоряжение от 28.12.2022 №96-л и уведомление от 28.12.2022 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, суд в качестве восстановительной меры считает необходимым обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000204 от 14.03.2018 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 6000руб. за оспаривание двух ненормативных актов подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение от 28.12.2022 №96-л и уведомление от 28.12.2022 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязать Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии №073-000204 от 14.03.2018 на осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова