Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А71-14124/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14124/2020
08 сентября 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.А.Кашеваровой, при ведении протоколирования без использования средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Ф. Жентичкой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Мусоровозов», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в условия пунктов 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6, 7.7 договора № 0400700003719000004 от 16.12.2019,

в отсутствие представителей сторон: (уведомлены),

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – истец, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики и иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Мусоровозов» (далее – ответчик, ООО «Мусоровозов») о внесении изменений в условия пунктов 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6, 7.7 договора № 0400700003719000004 от 16.12.2019.

Стороны в судебное заседание не явились, ходатайств не направили.

Судебное заседание проведено в их отсутствие, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «САХ» (региональный оператор) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Удмуртской Республики на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальным отходами на территории Удмуртской Республики от 28.04.2018, заключенного с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, (далее – Соглашение от 28.04.2018).

Реализуя право привлечения операторов по обращению с ТКО для транспортирования отходов, предоставленное пунктом 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила обращения с ТКО, Правила №1156), региональный оператор в установленном законодательством Российской Федерации порядке провел торги в форме электронного аукциона, по результатам которого с ООО «Мусоровозов» (далее – оператор по транспортированию ТКО, исполнитель) заключен договор на оказание услуг № 0400700003719000004 от 16.12.2019 на оказание услуг (далее – договор), в соответствии с условиями которого региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории муниципального образования «Кезский район» Удмуртской Республики и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения (далее – услуги по погрузке и транспортировке ТКО), а Региональный оператор обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктами 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6 договора закреплено право исполнителя привлекать иных лиц в качестве соисполнителей для транспортирования ТКО при условии согласования их привлечения региональным оператором.

После заключения договора между истцом и ответчиком, должностным лицом Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление Росприроднадзора, Управление, Росприроднадзор) в отношении ООО «САХ» составлен протокол об административном правонарушении №04-420/Пр от 17.12.2019 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), выразившемся в привлечении к транспортированию ТКО лиц (субподрядчиков (соисполнителей), не состоящих в договорных отношениях с ООО «САХ», в нарушение пункта 28 Правил обращения с ТКО.

Первомайским районным судом г. Ижевска вынесено Постановление по делу об административном правонарушении от 19.02.2020, которым ООО «САХ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

25 июня 2020 года ООО «САХ» направил в адрес ООО «Мусоровозов» дополнительное соглашение № 2 к договору на оказание услуг №0400700003719000004 от 16.12.2019 относительно изменения условий пунктов 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6, 7.7 договора.

Рассмотрев предлагаемое дополнительное соглашение к договору на оказание услуг № 0400700003719000004 от 16.12.2019 ООО «Мусоровозов» направила в адрес регионального оператора протокол разногласий в части условий пунктов 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6, 7.7 договора.

Таким образом, при заключении дополнительного соглашения № 2 к договору на оказание услуг № 0400700003719000004 от 16.12.2019 между истцом и ответчиком возникли разногласия относительно пунктов 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6, 7.7 договора, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении дополнительного соглашения к договору на оказание услуг №0400700003719000004 от 16.12.2019 года.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон N 89-ФЗ), а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, (далее – Правила обращения с ТКО)

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с ТКО региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оператором по обращению с ТКО согласно ст. 1 Закона об отходах является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цена на услугу по транспортированию ТКО для регионального оператора формируется по результатам торгов (пункт 23 Правил обращения с ТКО). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена Правилами № 1156.

В соответствии со ст. 780 ГК РФ в договоре возмездного оказания услуг может быть предусмотрено, что для выполнения услуг исполнитель вправе привлекать соисполнителя.

Согласно подп. «з» п. 25 Правил обращения с ТКО права и обязанности сторон являются существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Согласно п. 3.2.3 договора исполнитель вправе привлекать третьих лиц для исполнения условий настоящего договора после согласования их привлечения с Региональным оператором.

Согласно п. 3.1.34 договора исполнитель обязан согласовать с региональным оператором привлечение третьих лиц (субисполнителей) к исполнению обязательств по транспортированию ТКО до заключения с ними соответствующего договора. Для исполнения обязанности, предусмотренной указанным пунктом, исполнитель направляет региональному оператору уведомление, в котором указывает информацию о привлекаемом лице (наименование, ОГРН, адрес места нахождения, копию лицензии третьего лица (субисполнителя) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, предусматривающей следующие виды работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов IV класса опасности, перечень транспортных средств третьего лица (субисполнителя), информация о порядке исполнения третьим лицом (субисполнителем) условий по оснащению транспортных средств бортовой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, путем установления на каждом транспортном средстве индивидуального оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с уникальным номером прибора, мобильными средствами фото – и (или) видеофиксации, автономного навигационного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (в случае применения контейнеров типа «мультилифт», мобильных компакторов). В случае привлечения исполнителем к исполнению обязательств по транспортированию ТКО третьих лиц (субисполнителей), исполнитель обязан обеспечить исполнение третьими липами (субисполнителями) идентичных предусмотренным настоящим договором для исполнителя обязательств и нести перед региональным оператором ответственность за неисполнение соответствующих обязательств третьими лицами.

Разногласия сторон касаются внесения соответствующих изменений в договор, предполагающих включение в текст договора соисполнителей, привлекаемых для исполнения ООО «Мусоровозов» обязательств по транспортированию ТКО.

Истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение к договору, которым предложил изменить условия договора, а именно:

1. Изменить п. 3.1.34 договора, изложив его в следующей редакции: «3.1.34. Согласовывать с Региональным оператором привлечение третьих лиц к исполнению условий настоящего договора»;

2. Изменить п. 3.2.3 договора, изложив его в следующей редакции: «3.2.3. Привлекать третьих лиц для исполнения условий настоящего договора, за исключением обязательств по погрузке и транспортированию ТКО, предусматривающих передачу ТКО третьим лицам в местах их накопления (складирования)»;

3. Изменить п. 3.3.6 договора, изложив его в следующей редакции: «3.3.6. Принять решение по вопросу привлечения Исполнителем к исполнению условий договора третьих лиц в течение 10 дней с момента получения от Исполнителя соответствующего уведомления. Региональный оператор вправе отказать Исполнителю в согласовании привлечения третьего лица с обоснованием невозможности исполнения обязательств по настоящему договору с привлечением этого лица»;

4. Изменить п. 7.7 договора, изложив его в следующей редакции: «7.7. В случае неисполнения обязательств, предусмотренных п.п. 3.1.11 - 3.1.13 настоящего, договора, а также в случае отсутствия на привлеченных транспортных средствах третьих лиц бортовой аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, мобильных средств фото- и(или) видеофиксации, автономного навигационного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на контейнерах типа «мультилифт» и мобильных компакторах третьих лиц с передачей данных периодичностью 1 (один) раз в 20 минут, Региональный оператор вправе путем предъявления письменной претензии Исполнителю требовать уплаты штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. за каждое транспортное средство, каждый контейнер типа «мультилифт» и мобильный компактор, на которых отсутствуют соответствующая аппаратура, средства, оборудование».

Заявляя данное требование, истец ссылался на возможность привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с нарушением п. 28 Правил обращения с ТКО.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, предусмотрена административная ответственность.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ). В соответствии с положениями ст. 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Главой 3 Закона № 89-ФЗ.

В силу части 2 ст. 9 Закона № 89-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов ости, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

То есть, из действующих положений Главы 3 Закона № 89-ФЗ, Закона № 7- ФЗ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не вытекает запрета на привлечение оператором по обращению ТКО соисполнителей для исполнения обязательств по договору с их указанием и согласованием в тексте договора с региональным оператором.

Согласно подпункту «и» п. 25 Правил обращения с ТКО предусмотрено определение в договоре порядка осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов Согласно подпункту «г» п. 25 Правил обращения с ТКО существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в частности, места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу п. 26 Правил обращения с ТКО оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 28 Правил обращения с ТКО оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно условиям договора вывоз ТКО может осуществляться только согласованным с региональным оператором лицом и не на любые полигоны, а на легальные объекты размещения и обработки твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой обращения с отходами.

Кроме того, для обеспечения соблюдения региональным оператором Территориальной схемы в части передачи ТКО только на надлежащие объекты по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, п. 28 Правил по обращению 10 1170_2153462 с ТКО, договором предусмотрен перечень мест приема и передачи ТКО (объекты обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО) в соответствии с территориальной схемой, а также установлен запрет передачи ТКО на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, не предусмотренные договорами (Приложение № 3 к договору, п. 3.1.21 договора).

Резюмируя, суд пришел к выводу, что действующее законодательство Российской Федерации, включая законодательство в сфере обращения с отходами, не содержит запрета, влекущего невозможность согласования региональным оператором конкретного перечня соисполнителей в рамках основного договора с оператором (исполнителем).

Исходя из изложенного, оснований для отклонения предложенной ООО «Мусоровозов» редакции дополнительного соглашения к договору суд не находит, поскольку предложенная редакция прав и законных интересов истца не нарушает.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным принять условия пунктов 3.1.34, 3.2.3, 3.3.6, 7.7 договора № 0400700003719000004от 16.12.2019 в редакции ответчика, в удовлетворении требований истца следует отказать.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении дополнительного соглашения № 0400700003719000004 от 16.12.2019 к договору на оказание услуг № 0400700003719000004 от 16.12.2019:

Изложить абзац 1 пункта 3.1.34. Договора в следующей редакции: «Согласовать с Региональным оператором привлечение третьих лиц (субисполнителей) к исполнению обязательств по транспортированию ТКО до заключения с ними соответствующего договора в установленном настоящим договором порядке»;

Изложить п. 3.2.3. Договора в следующей редакции: «Привлекать третьих лиц (субисполнителей) для исполнения условий настоящего договора после подписания дополнительного соглашения к договору, в котором указаны соответствующие третьи лица (субисполнители). Перечень лиц, предусмотренный дополнительным соглашением, может быть изменен или дополнен в течение срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения к договору»;

Дополнить п. 3.3.6. Договора абзацем в следующей редакции: «При согласии Регионального оператора на привлечение Исполнителем третьих лиц (субисполнителей) к исполнению обязательств по транспортированию ТКО Региональный оператор в установленный для рассмотрения уведомления срок направляет Исполнителю дополнительное соглашение к договору с перечнем третьих лиц (субисполнителей), с которыми Исполнитель вправе заключить соответствующий договор»;

Пункт 7.7. договора изложить в следующей редакции: «В случае неисполнения обязательств, предусмотренных п.п. 3.1.11 - 3.1.13 настоящего, договора, а также в случае отсутствия на привлеченных транспортных средствах третьих лиц (субисполнителей), привлеченных исполнителем для исполнения настоящего договора, бортовой аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, мобильных средств фото- и(или) видеофиксации, автономного навигационного оборудования ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на контейнерах типа «мультилифт» и мобильных компакторах третьих лиц с передачей данных периодичностью 1 (один) раз в 20 минут, Региональный оператор вправе путем предъявления письменной претензии Исполнителю требовать уплаты штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за каждое транспортное средство, каждый контейнер типа «мультилифт» и мобильный компактор, на которых отсутствуют соответствующая аппаратура, средства, оборудование.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.А.Кашеварова