Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А05-3347/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3347/2021
г. Архангельск
02 июня 2021 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 31.05.2021, поданное в дело № А05-3347/2021

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>; адрес: Россия 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

24.05.2021 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым отказано в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Заявитель 31.05.2021 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 25.05.2021 – дня размещения решения от 24.05.2021 по делу №А05-3347/2021 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Данное дело подведомственно арбитражному суду в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.03.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А05-3347/2021 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Общество отзыв на заявление не представило, заявленные требования по существу не оспорило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В Управление поступило обращение генерального директора ООО ЧОО «Айсберг» ФИО1 по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи АО «Почта России», а именно: отсутствие штемпелей на оборотной стороне конверта с датой поступления почтовых отправлений в объект почтовой связи места доставки, нарушение срока доставки почтовой корреспонденции. К обращению заявителем прилагались фотокопии конвертов.

В результате рассмотрения указанного обращения, а также информации руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 26.02.2021 №А6-АУО-02/2079-Кач, полученной в ответ на запрос Управления от 03.02.2021 №746-06/29, Управлением установлено, что на оборотной стороне конверта оттиски календарного почтового штемпеля оператора почтовой связи с датой поступления почтовых отправлений в объект почтовой связи места доставки (ОПС Архангельск 163046) отсутствуют.

Кроме того, Управлением установлен факт нарушения порядка доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления № 19084652076437, №80080649653719: не предоставлены документы, подтверждающие факт извещения адресата о поступлении регистрируемого почтового отправления №80080649653719 в объект почтовой связи Архангельск 163046 (место назначения), а также документы, подтверждающие факт вручения регистрируемого почтового отправления №19084652076437 адресату.

24.03.2021 по факту выявленного нарушения специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления ФИО2 в отсутствие законного представителя АО «Почта России», надлежащим образом уведомленного о времени и месте составлении протокола (уведомление о составлении протокола от 10.03.2021 №1955-06/29 направлено на адрес электронной почты Общества, а также заказным письмом от 12.03.2021, вручено 18.03.2021), составлен протокол об административном правонарушении № АП-29/3/194 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что место совершения административного правонарушения: Варшавское шоссе, дом 37, Москва, 131000 (место нахождения филиала ФГУП «Почта России» - Троицкий пр-т, д.45, <...>), время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения) - 01.03.2021.

Руководствуясь частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 № 85-рчс Обществу выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.

Согласно Уставу Общества, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 № 2131-р (далее - Устав), АО «Почта России» создано в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании пункта 15 Устава Общество является коммерческой организацией.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе деятельность по оказанию услуг почтовой связи. Этим же постановлением утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

Организация и порядок оказания услуг почтовой связи в Российской Федерации осуществляются на основании Закона о связи, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), Почтовых правил (принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), применяемых в части, не противоречащей действующему на территории Российской Федерации законодательству (далее - Почтовые правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

В соответствии с лицензией № 162571 на оказание услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 приложения к лицензии № 162571).

В соответствии с пунктами 32 и 33 ПОУПС почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с пунктом 136 Почтовых правил в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а также входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области).

Из материалов дела следует, что Обществом нарушены пункт 1 статьи 46 Закона о связи, абз. 4 статьи 16 Закона о почтовой связи, пункты 32 и 33, подпункт «в» пункта 46 ПОУПС, пункт 136 Почтовых правил Почтовых правил и пункт 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи, пункт 136 Почтовых правил, а именно:

- на оборотной стороне конвертов, представленных в обращении ООО ЧОО «Айсберг», оттиски календарного почтового штемпеля оператора почтовой связи с датой поступления почтовых отправлений в объект почтовой связи места доставки (ОПС Архангельск 163046) отсутствуют;

- нарушен порядок доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления . № 19084652076437, №80080649653719. Так, согласно отчету сайта Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 19084652076437 почтовое отправление вручено адресату почтальоном 15.01.2021. Согласно отчету сайта Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080649653719 почтовое отправление вручено адресату почтальоном 04.07.2020, при этом 19.06.2020 была неудачная попытка вручения почтового отправления.

Вместе с тем, Обществом по запросу Управления представлена информация, что документы, подтверждающие факт вручения почтовых отправлений №19084652076437 и №80080649653719 адресату, отсутствуют. Документы, подтверждающие факт извещения адресата о поступлении почтового отправления №80080649653719 в объект почтовой связи Архангельск 163046 (место назначения), также не представлены Обществом.

Факт выявленного нарушения подтверждается информацией руководителя Департамента управления качеством АО «Почта России» от 26.02.2021 №А6-АУО-02/2079-Кач, обращениями генерального директора ООО ЧОО «Айсберг» ФИО1 от 04.12.2020 № 639, от 27.01.2020 № 12741-06/29-ОГ, фотоматериалами, производственными документами Почты России и по существу лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась Обществом с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения АО «Почта России».

Вместе с тем, согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного КоАП РФ о защите прав потребителей.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (абзац третий пункта 4.1 Постановления КС № 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления КС № 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 настоящего Кодекса.

С учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктами 32 и 33 ПОУПС почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. При этом, извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя; реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

В рассматриваемом случае, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, сформированному официальным сайтом Почта России 19.05.2021, почтовое отправление с идентификатором 80080646953719 прибыло в место назначения 10.06.2020, следовательно, извещение адресата должно быть произведено не позднее 11.06.2020. Вручено указанное отправление адресату 04.07.2020, следовательно, данные о вручении почтового отправления должны быть также зафиксированы оператором почтовой связи 04.07.2020.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, сформированному официальным сайтом Почта России 19.05.2021 почтовое отправление с почтовым идентификатором № 19084652076437 вручено адресату почтальоном 15.01.2021, следовательно, данные о вручении почтового отправления должны быть зафиксированы оператором почтовой связи 15.01.2021.

В соответствии с пунктом 136 Почтовых правил в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а также входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области), при этом в пункте 121 Правил указано, что вся исходящая корреспонденция после разборки штемпелюется немедленно.

В материалы дела представлены фотокопии конвертов, на которых отсутствуют оттиски календарных почтовых штемпелей о получении почтового отправления в объекте почтовой связи места доставки. При этом, дата отправки из почтовых отделений отправителя – 14.11.2020, 24.11.2020, 29.05.2020, 01.06.2020, 09.06.2020, 11.01.2021.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов составляет 2 календарных дня, между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа – 3 календарных дня.

Таким образом, с учетом перечисленных сроков пересылки, вышеуказанные почтовые отправления должны были быть проштемпелеваны до 18.11.2020, 28.11.2020, 02.06.2020, 04.06.2020, 12.06.2020, 15.01.2021 соответственно.

Из материалов дела следует, что Обществом действительно допущено нарушение вышеперечисленных сроков, однако, указанное правонарушение не является длящимся, так как правонарушение выражается в невыполнении предусмотренной обязанности к установленному сроку, следовательно, срок, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, применительно к обстоятельствам настоящего дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца), на момент рассмотрения дела в суде истек, что исключает возможность привлечения Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


С.В. Козьмина