Решение от 24 ноября 2024 г. по делу № А70-20083/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20083/2024
г. Тюмень
25 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ОСФР по Тюменской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 11.06.2024 по делу № 072/06/44/102/2024, предписания от 11.06.2024 по делу № 072/06/44/102/2024,

третье лицо – ООО «МЕДПРОФ» ИНН <***>,

при участии:

представители заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.0.2024 № 28, ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 6,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.03.2024 № 15,

установил:

ОСФР по Тюменской области (далее - заявитель, Фонд, отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 11.06.2024 по делу № 072/06/44/102/2024, предписания от 11.06.2024 по делу № 072/06/44/102/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «МЕДПРОФ» ИНН <***>, которое своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанного третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Согласно представленному отзыву ООО «МЕДПРОФ» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

28.05.2024 ОСФР по Тюменской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сигнализаторов звука цифровых с вибрационной и световой индикацией в 2024 году с реестровым номером закупки 0267100001624000058.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупе: 05.06.2024 в 08:00 час.

Как следует из описания объекта закупки (техническое задание), к поставке требуются приборы световой и звуковой сигнализации электрические (93 шт.) со следующими характеристиками: сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией для людей с нарушением слуха должен быть предназначен для информирования пользователей о наличии звуковых сигналов домофона, дверного звонка и телефонного звонка.

Требования к функциональным и техническим характеристикам:

- сигнализатор звука должен быть беспроводным по конструкции;

- радиус устойчивого приема сигнала в условиях прямой видимости не менее 30 м;

- рабочая частота: 433,92 МГц +/- 0,2 %;

- конструкция сигнализатора должна обеспечивать пользователю удобство и простоту обращения, самостоятельную установку при подготовке и во время эксплуатации.

Карманный приемник с вибрационной и световой индикацией.

Карманный приемник с вибрационной и световой индикацией должен служить для оповещения пользователя о наличие бытовых сигналов:

- дверного звонка;

- домашнего стационарного телефона;

- сотового телефона, смартфона;

- домофона. Карманный   приемник   должен   иметь   компактные   габаритные   размеры. Карманный приемник должен иметь клипсу для крепления на пояс.

Приемник должен оповещать пользователя о произошедших бытовых событиях с помощью:

- световой индикации;

- звуковой индикации;

- вибрационной индикации;

- в текстовом виде (за счет текста на русском языке).

Приемник должен иметь:

- кнопку включения и выключения;

- меню;

- будильник; возможность записи и просмотра событий, с указанием времени произошедшего и пропущенного события и описания характера события на русском языке;

-  возможность одновременно в световом, звуковом и текстовом виде (за счет текста на русском языке), а также в вибрационном виде (за счет вибраций корпуса приемника) информировать пользователя о происходящем событии;

- регулировку уровня громкости и мелодии звуковых сигналов;

- регулировку цвета звуковых сигналов, в целях подбора оптимальной конфигурации под каждый вид события;

-возможность ситуационного включения и отключения видов индикации (световой, звуковой и вибрационной).

Питание приемника должно быть от аккумулятора. На приемнике должна быть индикация уровня заряда аккумулятора. Время автономной работы на карманном приемнике должно быть не менее 3-х суток.

Универсальный передатчик.

Универсальный передатчик должен служить для передачи информации о входящем сигнале домофона и телефона на карманный приемник с вибрационной и световой индикацией. Передатчик универсальный должен иметь возможность подключаться к линии домофона и телефона. Передатчик должен подключаться проводным способом к источнику сигнала с помощью модульных разъемов и клемм. Передатчик должен иметь возможность фиксировать бытовые события, происходящие в доме с помощью встроенного микрофона.

Передатчик универсальный должен иметь:

-  световую индикацию для подтверждения активации устройства и передачи данных на приемник;

- микрофон с регулятором уровня чувствительности;

- кнопку включения и выключения микрофона;

- тестовую кнопку. Питание передатчика должно осуществляться от встроенной батареи.

Передатчик плача ребенка.

Передатчик плача ребенка должен служить для передачи информации о плаче ребенка на карманный приемник с вибрационной и световой индикацией. Передатчик должен иметь возможность фиксировать плач ребенка с помощью встроенного высокочувствительного микрофона. Передатчик должен устанавливаться на корпусе детской кроватки с помощью специального крепления рядом с головой ребенка.

Передатчик плача ребенка должен иметь:

- световую индикацию для подтверждения активации устройства и передачи данных на приемник;

- регулятор чувствительности микрофона;

- высокочувствительный микрофон с регулятором уровня чувствительности;

кнопку включения и выключения микрофона;

- тестовую кнопку.

Питание передатчика осуществляется от встроенного аккумулятора. Передатчик дверного звонка.

Передатчик дверного звонка должен служить для передачи информации о входящем сигнале дверного звонка на карманный приемник с вибрационной и световой индикацией.

Передатчик дверного звонка должен быть беспроводным и иметь возможность подключения к линии дверного звонка проводным способом, заменяя стандартный дверной звонок. Должен иметь встроенную кнопку активации дверного звонка.

Передатчик должен иметь светодиодный индикатор активации дверного звонка.

Питание передатчика должно осуществляться от встроенной батареи.

Датчик сотового телефона.

Датчик сотового телефона (смартфона) должен служить для передачи информации о входящем сигнале сотового (входящий звонок, сообщение и т.д.) телефона (смартфона) на карманный приемник с вибрационной и световой индикацией.

Комплект поставки сигнализатора должен включать:

- карманный приемник с вибрационной и световой индикацией - I шт.;

- передатчик универсальный - 1 шт.;

- передатчик дверного звонка - 1 шт.;

- датчик сотового телефона (смартфона) - 1 шт.;

- клеммы для подключения к линии домофона;

- переходник для подключения к линии стационарного домашнего телефона;

- держатели, элементы питания, зарядные устройства необходимые для работы сигнализатора;

- руководство пользователя на русском языке. Требования к маркировке и упаковке:

- товарный знак и (или) наименование предприятия изготовителя;

- номер стандарта и (или) ТУ;

- порядковый номер сигнализатора;

- отметка о приемке. Сигнализаторы должны быть упакованы в индивидуальную (потребительскую) тару по ГОСТ 28594-90.

Требования к транспортной таре, упаковке и ее маркировке по гост 28594-90. Документы: декларация о соответствии.

Сигнализатор должен соответствовать требованиям следующих стандартов: ГОСТ Р 51632-2021 (Раздел 4), ГОСТ Р 51264-99, ГОСТ Р 70185-2022, ГОСТ Р ИСО 9999-2019, ГОСТ Р 52084-2003, ГОСТ 15150-69.

ООО «Медпроф» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика, по результатам рассмотрения которой ответчиком принято оспариваемое решение от 11.06.2024 по делу № 072/06/44/102/2024.

В соответствии с указанным решением жалоба ООО «Медпроф» признана обоснованной, ОСФР по Тюменской области признано нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 ст.33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Так же заказчику выдано предписание от 11.06.2024 по делу № 072/06/44/102/2024, в соответствии с которым он должен отменить процедуру закупки с реестровым номером извещения 0267100001624000058.

Арбитражный суд считает оспариваемые решение и предписание ответчика законными и обоснованными ввиду следующего.

ООО «Медпроф» в жалобе указало, что описанию объекта закупки, установленному в извещении об осуществлении аукциона, по совокупности характеристик соответствует только продукция, которая производится только группой компаний «Исток», Россия, а именно ОАО «Исток-Аудио Интернеэшнл», что в свою очередь ограничивает количество участников закупки, способных предложить аналогичную продукцию иных производителей, которая в полной мере удовлетворяет всем основным параметрам, необходимым для использования указанных изделий по своему функциональному назначению.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Соответственно, при формировании описания объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако, из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Включение заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

В настоящем случае заказчиком в описании объекта закупки установлено требование о том, что товар должен соответствовать, в том числе ГОСТ Р 70185-2022 «Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 70185-2022).

Так, согласно разделу 1 ГОСТ Р 70185-2022 настоящий стандарт распространяется на сигнализаторы звука световые и вибрационные для людей с инвалидностью по слуху и устанавливает общие технические требования к сигнализаторам и методам их испытаний.

ГОСТ Р 70185-2022 является общим для всех производителей указанного вида товара, данный ГОСТ устанавливает общие правила и требования, которые рекомендуется учитывать в технических условиях производителя на конкретную продукцию.

Изучив описание объекта закупки, ГОСТ Р 70185-2022, комиссией установлено, что большая часть оспариваемых подателем жалобы характеристик сигнализаторов звука непосредственным образом предусмотрена обозначенным стандартом и не противоречит ему.

Так, в частности, согласно пункту 5.6.25 ГОСТ Р 70185-2022 все типы приемников должны иметь возможность автономной работы от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей), а также обеспечивать индикацию уровня заряда.

В силу пункта 5.6.27 ГОСТ Р 70185-2022 в составе системы может быть датчик дверного звонка или передатчик дверного звонка со встроенной кнопкой звонка.

В соответствии с пунктом 5.6.28 ГОСТ Р 70185-2022 все датчики и передатчики должны иметь возможность автономной работы от встроенных аккумуляторов или сменных элементов питания (батарей).

Согласно пункту 5.6.21 ГОСТ Р 70185-2022 карманные (напоясные) приемники сигнала должны обладать возможностью одновременно в световом (за счет свечения и вспышек и/или пиктограмм), звуковом, текстовом виде (за счет текста на русском языке), а также в вибрационном виде (за счет вибраций) информировать инвалидов по слуху о происходящем событии.

Пунктом 5.6.19 ГОСТ Р 70185-2022 предусмотрено, что приемники сигнала с дисплеем должны содержать меню, позволяющее реализовать следующие функции:

1)  запись и просмотр истории событий с указанием времени произошедшего и (или) пропущенного события и описания характера события на русском языке;

2)   функцию будильника или информатора, активирующую индикацию в заданное инвалидом по слуху время.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 70185-2022 в состав изделий, предназначенных для людей с инвалидностью по слуху, должны входить приемники сигнала, содержащие дисплеи с отображением текста на русском языке и/или пиктограммы сигналов и/или стробоскоп и/или вибромотор, в следующих исполнениях: настольном (настенном), карманном (напоясном), наручном.

Согласно пункту 5.6.30 ГОСТ Р 70185-2022 настольные (настенные) передатчики могут иметь возможность проводного или беспроводного подключения специального внешнего вибрационного устройства (так называемой «виброподушки»), предназначенного для использования его в качестве выносного будильника или сигнализатора во время сна, отдыха и проч.

Проанализировав положения приведенных выше государственных стандартов, Комиссия Тюменского УФАС России полагает обоснованным довод Общества о том, что используя ГОСТ Р 70185-2022 с усечением технических и эксплуатационных характеристик, определенных стандартом, заказчик существенно сузил круг подходящих сигнализаторов звука.

Так, ГОСТ Р 70185-2022 допускает у всех типов приемников возможность автономной работы от аккумулятора или сменных элементов питания (батарей).

Однако, заказчик в описании объекта закупки самостоятельно определил, что питание карманного приемника должно быть только от аккумулятора. При этом подобный выбор заказчиком никак не обоснован.

Далее, заказчиком при определении требований к функциональным и техническим характеристикам закупаемого товара, помимо прочих, установлено, что сигнализатор звука должен иметь радиус устойчивого приема сигнала в условиях прямой видимости не менее 30 метров и рабочую частоту: 433,92 МГц +/- 0,2%.

Однако, такая характеристика, как радиус устойчивого приема сигнала в условиях прямой видимости со значением не менее 30 м отсутствует в ГОСТ Р 70185-2022. При этом описание объекта закупки не содержит обоснование применения такой характеристики.

При этом арбитражный суд не принимает довод заявителя, озвученный в ходе судебного разбирательства  о необходимости подобной функции для ориентации на местности, поскольку прибор создан для слабослышащих, а не слабовидящих.

Между тем, в описании объекта закупки отсутствует обоснование применения характеристик со значениями, не соответствующими ГОСТ.

При наличии у заказчика обоснованной потребности в поставке именно сигнализатора звука, который осуществляет оповещение пользователя о произошедших бытовых событиях с помощью звуковой индексации, световой индексации (пикторгамма), в текстовом виде; снабженным универсальным передатчиком; беспроводной конструкцией сигнализатора звука; питанием карманного приемника от аккумулятора; приемником сигнала с дисплеем; с наличием регулировки уровня громкости и мелодии звуковых сигналов заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность потребителя, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем они не могут быть использованы.

При этом заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности, а не руководствоваться своим субъективным мнением и/или предположениями.

В случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, и напрямую запрещается нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом заказчиком в заседание Комиссии не предоставлено доказательств, подтверждающих обоснование потребности именно в таком товаре.

Кроме того, в заседании Комиссии представитель ООО «Медпроф» поставил под сомнение довод заказчика относительно наличия на товарном рынке как минимум 3 сигнализаторов звука различных производителей, в числе которых указаны сигнализаторы звука «Энеджи» ООО «Элита Групп», сигнализатор звука «Вибролайн» ООО КБ «Контур», «Пульсар-3» ОАО «Исток-Аудио Интернешнл».

Представитель ООО «Медпроф» отметил, что в настоящее время продукция производителя «Энеджи» ООО «Элита Групп» отсутствует в продаже, при этом сканированная копия руководства по эксплуатации сигнализатора звука (на которое ссылается заказчик) размещена в сети Интернет, однако сведений о том, что указанный документ в действительности существует и отражает реальные характеристики, установленные заказчиком в извещении в материалы внеплановой проверки не представлено.

ОСФР по Тюменской области не были представлены доказательства, подтверждающие наличие на рынке продукции двух и более производителей закупаемого товара с характеристиками, указанными в извещении об осуществлении закупки.

В рассматриваемом случае единственным участником закупки к поставке был предложен сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией для плохо слышащих и глухих производителя ОАО «Исток-Аудио Интернэшнл», что подтверждает довод ООО «Медпроф» об отсутствии возможности у участников закупки предложить к поставке товар другого производителя.

Таким образом, действия Фонда были направлены на закупку товара конкретного производителя,  в связи с чем в электронном аукционе могли участвовать только поставщики, которые закупили или были вынуждены закупать продукцию единственного производителя, чьи характеристики полностью воспроизведены в описании объекта закупки.

Соответственно, для остальных производителей сигнализаторов звука для людей с нарушением слуха были созданы неравные условия, что свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

С учетом изложенных выше обстоятельств Комиссия Тюменского УФАС России пришла к обоснованному выводу о ненадлежащем установлении в извещении о проведении закупки требований к поставляемому товару и как следствие о нарушении заказчиком положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем не могут нарушать  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд  полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований предпринимателя.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.