Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А50-13159/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.07.2019 года Дело № А50-13159/19

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019 года. Полный текст решения изготовлен 23.07.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Пермского края (<...>) в интересах Дубровского сельского поселения Еловского муниципального района в лице администрации Дубровского сельского поселения (618173, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>),

администрации Дубровского сельского поселения (618173, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании сделки недействительной

при участии:

прокурора ФИО3, удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пермского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ГК(Ф)Х ФИО2, ответчик), администрации Дубровского сельского поселения (далее – Администрация, ответчик):

- о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 10.03.2017 №5, заключенного между Администрацией Дубровского сельского поселения Еловского муниципального района и ФИО2;

- о применении последствий недействительности сделки: обязании ФИО2 передать Администрации Дубровского сельского поселения Еловского муниципального района земельный участок категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 59:19:9201005:301, площадью 1 932 000 кв. м, местоположение земельного участка: Пермский край, Еловский район, Дубровское сельское поселение, кадастровый номер 59:19:9201005:301, общей площадью 1 932000 кв.м.

Определением суда от 30.04.19 исковое заявление принято к производству.

21.05.19 в суд поступил отзыв Администрации на исковое заявление, в котором ответчик просил отказать в удовлетворении иска. В отзыве Администрация указывала, что межевание участка произведено в период с 10.10.16 по 30.11.16, земельному участку присвоен кадастровый номер 59:19:9201005:301. Администрация поясняла, что ГК(Ф)Х ФИО2 подал заявление в течение 6 месяцев после того, как Администрация стала собственником земельного участка. По мнению Администрации, все права на участок принадлежат ГК(Ф)Х ФИО2, так как он его обрабатывает с 1990 года. Господдержка на развитие сельскохозяйственного производства получена на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края от 31.05.2017 №СЭД-25-01.1-02-118. Администрация указывала, что договор аренды заключен на основании Постановления администрации Дубровского сельского поселения от 06.03.17 №18, в соответствии с п.12 ст.39.6 ЗК РФ и ч.8 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ. Администрация поясняла, что объявление о намерении произвести согласование размера и местоположения границ земельного участка 59:19:9201005:301 не было опубликовано в газете «ИСКРА ПРИКАМЬЯ» и не размещено на сайте Еловского района по причине поддержки Администрацией своих сельскохозяйственных производителей, проведением работы по оформлению невостребованных земель в собственность для того, чтобы фермерские хозяйства могли обрабатывать земли на законных основаниях.

Истец в судебном заседании на иске настаивал.

Ответчики в судебное заседание не явились, ГК(Ф)Х ФИО2 отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка ответчиков в арбитражный суд не препятствует рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле документам.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

24.08.2016 спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 59:19:9201005:301.

01.03.17 ГК(Ф)Х ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:19:9201005:301, площадью 1 932 000 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, колхоз им. Тельмана, для сельскохозяйственного производства (л. д. 24).

Комиссия по предоставлению земельных участков в аренду и собственность 01.03.17 рассмотрела заявление ГК(Ф)Х ФИО2 от 05.12.16 (л. д. 23) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставив без рассмотрения заявление ГК(Ф)Х ФИО2 от 01.03.17 о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением администрации Дубровского сельского поселения от 06.03.17 №18-п (л. д. 25) на основании п. 12 статьи 39.6 ЗК РФ, ч. 8 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ ГК(Ф)Х ФИО2 предоставлен в аренду указанный земельный участок сроком на 5 лет по 10.03.2022.

10.03.2017 между Администрацией (арендодателем) и ФЗ ГК(Ф)Х ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды №5 (далее – Договор) земельного участка с кадастровым номером 59:19:9201005:301, площадью 1 932 000 кв. м., расположенного по адресу: Пермский край, Еловский район, Дубровское сельское поселение, для использования в целях сельскохозяйственного производства (л. д. 16-20).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 10.03.17 (л. д. 22).

Согласно п. 2.1 Договор заключен на 5 лет. Договор прошел процедуру государственной регистрации 27.03.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.02.19 №КУВИ-001/2019-2724432 (л. д. 29).

Истец указывает, что Администрацией при принятии решения о предоставлении земельного участка ГК(Ф)Х ФИО2 не соблюдены требования положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, частей 5.1, 8, статьи 10 ФЗ №101-ФЗ, а именно Администрацией не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения.

Таким образом, истец считает, что в результате заключения договора аренды между Администрацией и ГК(Ф)Х ФИО2 были нарушены требования законодательства, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить данный земельный участок в аренду или собственность и использовать его для осуществления экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе, если на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пп. 2 п. 8 ст. 39.11 ЗКРФ).

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды без проведения торгов.

Согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,находящегося в государственной или муниципальной собственности,заключается без проведения торгов в случае его предоставлениякрестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственнойорганизации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Федеральный закон № 101-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ).

Частью 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ установлено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 101 -ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявления крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций о предоставлении земельных участков без проведения торгов в соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, в любом случае рассматривается по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку иного порядка выявления лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, Федеральным законом № 101-ФЗ не предусмотрено.

Так, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗКРФ.

Администрацией Дубровского сельского поселения при принятии решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка ФИО2 не соблюдены требования положений ст. 39.18 ЗК РФ, ч.ч. 5.1, 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, а именно администрацией сельского поселения не обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения.

В соответствии с пл. 7, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона, а также на создание дискриминационных условий, то есть запрещены действия органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В результате заключения договора аренды с ФИО2 администрацией Дубровского сельского поселения существенно нарушены требования Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 101-ФЗ, а также нарушены права неопределенного круга лиц - физических и юридических, лишенных возможности получить данный земельный участок в аренду или в собственность и использовать его для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, договор аренды от 10.03.2017 №5, заключенный ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой, как нарушающей права неопределенного круга лиц.

Поскольку в результате заключения оспариваемой сделки ГК(Ф)Х ФИО2 получил в пользование земельный участок, имеются основания для применения последствий недействительности сделки в виде возврата Администрации земельного участка.

Решение по настоящему делу является основанием для погашения в ЕГРН записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 59:19:9201005:301.

Государственная пошлина в порядке статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков. Поскольку администрация Дубровского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины ,государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ГК(Ф)Х ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 10.03.2017 №5, заключенный между администрацией Дубровского сельского поселения (618173, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>).

Применить последствия недействительности сделки: обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) передать администрации Дубровского сельского поселения (618173, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

земельный участок земельный участок категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 59:19:9201005:301, площадью 1 932 000 кв. м, местоположение земельного участка: Пермский край, Еловский район, Дубровское сельское поселение.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб.

Настоящее решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об аренде по договору от 10.03.2017 № 5 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:19:9201005:301, площадью 1 932 000 кв. м, местоположение земельного участка: Пермский край, Еловский район, Дубровское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И. Е. Ремянникова