Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А44-1052/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1052/2022


17 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Зайцевой О.В., Мещеряковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 200 307,96 руб.

третьи лица:

закрытое акционерное общество "Новгородское спецавтохозяйство" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

при участии:

от заявителя: заместителя начальника межрегионального отдела администрирования платежей ФИО1 по доверенности от 18.10.2021 № 01-19/25424;

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 013/25 (диплом), представителя ФИО3 по доверенности от 13.05.2022 № 013/2722;

от третьих лиц:

ЗАО "Новгородское спецавтохозяйство": не явился, извещен надлежащим образом;

ООО «Экосервис»: не явился, извещен надлежащим образом;


установил:


Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Квант" (далее - Общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 241 569,94 руб. в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Определением от 16.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Новгородское спецавтохозяйство" (далее - ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство») и общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее - ООО «Экосервис»).

В ходе рассмотрения дела истец письменным заявлением от 16.06.2022 уточнил заявленные требования и просил взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 200 307,96 руб., из них 401, 60 – плата за выбросы, а 199 906,36 руб. – плата по отходам производства и потребления, представив соответствующий расчет. (том 2 листы 72-73)

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее- АПК РФ).

В судебном заседании 04.10.2022 представитель Управления поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв ответчика от 16.06.2022 (том 2 лист 67) и дополнительным письменным пояснениям от 01.08.2022 (том 3 лист 17).

Представители Общества требования Управления полагали подлежащими частичному удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 21.04.2022 (том 1 листы 45-47), дополнительных письменных пояснениях от 04.10.2022, представив письменное заявление о частичном признании иска от 13.07.2022, а также после утончения требований Управления письменное заявление от 15.09.2022 о частично признании иска на сумму 401,60 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (том 3 лист 42).

ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (АПК РФ). Ранее, в ходе рассмотрения дела ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» представило отзыв на заявление (том 2 лист 117), согласно которому пояснило, что в 2018 году оказывало услуги Обществу по удалению твердых отходов посредством сменных контейнеров. Затем данные отходы размещались на полигоне ТБО в г. Малая Вишера, поскольку полигон ТБО великого Новгорода, являвшийся эксплуатируемым объектом ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» был исключен из государственного реестра объектов размещения отходов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 167 от 07.04.2016. В доказательство вывоза и размещения отходов ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» представило товарные накладные за 2018 год, лицензию от 20.02.2017 серии 53 «№ 00050/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 3, 4 и 5 классов опасности, а также договор № 70 от 28.07.2015 на оказание услуг на прием и размещение твердых отходов, заключенный между ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» и ООО «Экосервис» - организацией, которая приняла на себя обязательства по размещению отходов на полигоне ТБО г. Малая Вишера 3, 4 и 5 классов опасности с учетом заключенного дополнительного соглашения к договору № 1 от 21.09.2015.

ООО «Экосервис» привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ. Ранее, в ходе рассмотрения дела представило письменные пояснения от 11.07.2022 и декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (том 3 листы 20-26).

Рассмотрение дела прерывалось судом в порядке статьи 163 АПК РФ до 10.10.2022 до 14 час. 30 мин.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» и ООО «Экосервис».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.02.2019 Общество представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, согласно которой размер платы, подлежащей внесению в бюджет за размещение отходов производства потребления составила 50 888,86 руб., а за выбросы в атмосферный воздух – 1 097,85 руб. (том 1 листы 52-83)

Вышеуказанные суммы были перечислены Обществом в бюджет, что не оспаривается Управлением.

Управление по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - НВОС) за 2018 год, представленной Обществом, выявлены нарушения при определении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, о чем составлен акт от 23.03.2020 (том 1 лист 6) и направлено требование о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 241 569,94 руб., в том числе 20 934,98 руб. по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и 199 906,36 руб. за размещение отходов производства и потребления (том 1 лист 6).

Перерасчет платы за указанный период с образованием задолженности Управление произвело по следующим основаниям:

В качестве нарушения Управление посчитало Обществу исчисление платы за выбросы в атмосферный воздух в отсутствии разрешения на выбросы без коэффициента 25, а также не представление технического отчета по обращению с отходами и не указание места размещения отходов, отсутствие документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне и начисление платы за размещение отходов без коэффициента 5.

Общество в указанный срок требование об оплате не исполнило, задолженность по плате за НВОС за 2018 год составила 241 569,94 руб.

Неисполнение требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела Управление в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило взыскать с ответчика плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 200 307,96 руб., из них 401, 60 – плата за выбросы, а 199 906,36 руб. – плата по отходам производства и потребления, представив соответствующий расчет. (том 2 листы 72-73)

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).


В ходе судебного заседания 15.09.2022 Общество представило письменное заявление от 15.09.2022, в котором исковые требования Управления признала в части взыскания с него 401,60 руб. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Заявление подписано представителем ФИО2, полномочия которой подтверждены доверенностью от 10.01.2022 № 013/25, что не противоречит ст. 49 АПК РФ. Кроме признания ответчиком иска, обоснованность требований истца подтверждается представленными доказательствами.

По правилам части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанной правовой нормы арбитражный суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В данном случае признание ответчиком требований Управления в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не противоречит материалам дела и не нарушает права других лиц, в связи с чем, принимается судом.

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.02.2018 № 520-О, в случае признания иска ответчиком суд освобождается от необходимости обоснования решения, которым иск удовлетворяется. Он не устанавливает фактических обстоятельств, не исследует доказательства и не приводит иные данные, которые должны содержаться в мотивированном судебном акте в соответствии с положениями статьи 170 АПК РФ.

В связи с изложенным, требование Управления о взыскании с Общества платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 401,60 руб. подлежат удовлетворению.

В отношении остальной части исковых требований суд пришел к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в своей деятельности Общество осуществляет негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»).

Законом № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В силу статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (пункт 3).

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее- Правила), в редакции действующей на момент подачи декларации, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Согласно декларации Общества за 2018 год объем отходов 4 класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) составил 2,1 т, которые переданы региональному оператору по обращению с ТБО (л.д.53). Сумма платы за размещение отходов оставила 0 руб.(л.д.54).

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение применяется коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.

Управление выставило требование об уплате 199 906,36 руб. за размещение отходов производства и потребления за 2018 год, рассчитав данную плату с применением коэффициента 5, указав, что у Управления отсутствуют сведения о размещении отходов производства и потребления на конкретном полигоне, а также в связи с не представлением ежегодного технического отчета по обращению с отходами.

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, технический отчет по обращению с отходами за период с 24.10.2017 по 24.10.2018 Обществом был представлен в Управление Росприроднадзора по новгородской области 01.11.2018 под вх. № 4521, в связи с чем, доводы Управления об обратном опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. (том 2 листы 50-55).

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, между Обществом и ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» заключены договоры № 1168 от 01.05.2017 и № 1231 от 01.09.2017, № 1260 от 11.12.2017 на оказание услуг удаления твердых отходов 4 и 5 класса опасности с последующим захоронением на полигоне ТБО г. Великого Новгорода (том 1 листы 136-159).

Между тем, полигон твердых бытовых отходов Великого Новгорода (№ объекта 53-00003-3-00479-010814) приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.04.2016 № 167 вышеуказанный полигон был исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Согласно постановлению Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 07.11.2016 № 15 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», действовавшего в спорный период, было указано, что в Великом Новгороде не функционирует ни один полигон ТКО, отходы вывозятся на полигон г. Малая Вишера компаниями ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», ООО "Спецтранссити", ООО "Экосити".

Факт оказания услуг ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» подтверждается подписанными с Обществом двухсторонними актами (том 1 листы 156-177), которые составлялись ежемесячно.

При этом, место размещение отходов указано в декларации Общества за 2018 год- полигон твёрдых бытовых отходов для г. Малая Вишера регистрационный номер объекта размещения 53-00004-3-00479-010814 (том 1 лист 81)

Разрешение на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» подтверждается лицензией серии 53 № 00050, с приложением перечня отходов и вдов работ в составе лицензируемой деятельности (том 2 листы 118-129).

Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, соответствует массе отходов передаваемых Обществом ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство». ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» в своих письменных пояснениях подтвердило факт удаления и транспортирования на полигон ТБО отходов Общества.

Кроме того, в материалы дела ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» представило товарные накладные за 2018 год на покупку талонов на захоронение твердых отходов, оформленные в рамках заключенного между ним и ООО «Экосервис» договора оказания услуг на прием и размещение твердых отходов от 28.07.2015 № 71, в том числе и от поставщика отходов – Общества (том 2 листы 130-155, том 3 листы 5-13), что позволяет сделать вывод о ежемесячном захоронении отходов, вывезенных ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» на полигоне ТБО в г. Малая Вишера.

Доказательств того, что отходы Общества были размещены в ином месте, Управлением не представлено.

При таких обстоятельствах, требование Управления о взыскании с Общества платы за размещение отходов за 2018 год в сумме 199 906,36 руб. суд признает необоснованным, в связи с чем, в удовлетворении иска в данной части надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем, согласно уточненным исковым требованиям с учетом цены иска размер государственной пошлины составляет 7 006 руб.

Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

30% от размера подлежащей уплате государственной пошлины составляет 3 128,0 руб.

Принимая во внимание данные положения закона и признание ответчиком иска в размере 401,60 руб., а также отказ в удовлетворении остальной части исковых требований, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 14,0 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>) к акционерному обществу "Научно-производственное объединение "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2.Взыскать с акционерного общества "Научно-производственное объединение "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>) с зачислением в доход соответствующих бюджетов плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 401,60 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3.Взыскать с акционерного общества "Научно-производственное объединение "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14,0 руб.

4.Исполнительный лист по пункту 2 решения выдать после вступления настоящего решения в законную силу, по пункту 3 – по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина