Постановление от 15 апреля 2024 г. по делу № А15-4420/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4420/2022
г. Краснодар
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Инком Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Единой электронной торговой площадки» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А15-4420/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Инком Групп» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление) от 22.08.2022 по делу № 005/06/106-1569/2022 в части признания в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ общества – в договоре подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1Б – недостоверной информации и выдачи заказчику, уполномоченному органу и его комиссии, оператору электронной площадки предписания об устранении нарушения, и признании недействительным предписания управления от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – комитет); государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (далее – учреждение); акционерное общество «Единой электронной торговой площадки» (далее – АО «ЕЭТП).

Решением суда от 18.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.12.2023, признано недействительным решение управления от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 в оспариваемой части, и недействительным предписание управления от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022, как не соответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). С управления в пользу общества взысканы 3 тыс. рублей в возмещение судебных расходов по госпошлине.

Судебные акты мотивированы тем, что решение управления в оспариваемой части и предписание не соответствуют положениям Закона № 44-ФЗ и нарушают права и законные интересы общества.

Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 18.08.2023 и постановление апелляционной инстанции от 12.12.2023, привлечь к рассмотрению в качестве третьего лица ООО «Парк Авеню» (ИНН <***> ОГРН <***>), принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы считает, что на момент принятия решения от 22.08.2022 № 005/06/106-1569/2022 управление обладало сведениями, указанными в справке ГУ МВД России по СКФО от 12.07.2022 № 89. Общество в материалы дела не представило опровержение наличия недостоверной информации в составе заявки в части своего опыта, выявленной ГУ МВД России по СКФО. Общество не представило какую-либо информацию о финансовых и налоговых операциях, проводимых по результатам исполнения спорного контракта. Вместо этого, общество указывает на отсутствие первоисточника, подтверждающего достоверность договора подряда от 11.01.2009 № 02-Д, и ссылается на стабильный характер своего функционирования. Данное поведение также свидетельствует о фиктивности данного договора. Управление не ставило под сомнение хозяйственную деятельность общества за время своего существования, а только рассмотрело вопрос о недостоверности информации договора подряда от 11.01.2009 № 02-Д, на которую указало ГУ МВД России по СКФО.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании объявлен перерыв, после завершения которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Ходатайство управления о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Парк Авеню» (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворению не подлежит, поскольку положения главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не наделяют суд кассационной инстанции полномочиями по привлечению к участию в деле лиц на стадии кассационного обжалования судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, что 24.06.2022 комитет в интересах учреждения провел открытый конкурс в электронной форме, номер извещения 0103200008422001946, предмет закупки: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Дошкольная образовательная организация на 250 мест в с. Адиль-Янгиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан"», начальная цена контракта – 257 883 320 рублей. Победителем признано общество (протокол подведения итогов определения поставщика от 28.07.2022). Контракт учреждением не подписан.

Общество обратилось в управление с жалобой на действия заказчика, в нарушение требований Закона № 44-ФЗ не подписавшего контракт в установленные сроки.

В ходе рассмотрения жалобы общества в управление поступило письмо ГУ МВД России по СКФО с приложением справки от 12.07.2022 № 89 следующего содержания: «ООО "Инпро" при строительстве многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом "Парк Авеню" по ул. Генерала Омарова, 1Б, в качестве генерального подрядчика никого не привлекало, строительство комплекса осуществляло своими силами. Генеральным директором ООО "Инком Групп" (ранее – ООО "Кавказ", наименование изменено) для участия в конкурсе на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных взысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: "Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в г. Избербаш Республики Дагестан", представлены недостоверные документы о наличии соответствующего требованиям конкурса опыта работы».

По результатам рассмотрения жалобы общества 22.08.2022 управление приняло решение № 005/06/106-1569/2022, выдало предписание № 005/06/106-1569/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Управлением сделан вывод, что у конкурсной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовал документ, подтверждающий недостоверность договора от 11.01.2009 № 02-Д, а потому у конкурсной комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявки общества. Вместе с тем, комиссия управления пришла к выводу, что по результатам рассмотрения представленных сторонами документов, сведений и, принимая во внимание письмо ГУ МВД России по СКФО со справкой от 12.07.2022 № 89, заявка общества подлежит отклонению, поскольку им в составе заявки представлена недостоверная информация относительно договора подряда от 11.01.2009 № 02-д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1Б.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования общества, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями пункта 8 части 12 статьи 48, статьи 51, части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суды установили, что вывод комиссии управления о предоставлении обществом в составе второй части заявки недостоверной информации об исполнении договора подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1Б основан на письме ГУ МВД России по СКФО со справкой от 12.07.2022 № 89.

Справка от 12.07.2022 № 89 об исследовании документов при проведении конкурса на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных взысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство общеобразовательной организации на 420 ученических мест в г. Избербаш Республики Дагестан», а не спорного конкурса составлена Врио начальника ОДПиРЗ ОРЧ полиции ГУ МВД России по СКФО ФИО1 Его выводы в этой справке послужили основанием для вывода управления о том, что заявка общества подлежит отклонению, поскольку в составе заявки общества по спорному конкурсу представлена недостоверная информация по договору подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1Б.

Суды сделали вывод, о том, что выводы сотрудника ГУ МВД России по СКФО, приведенные в вышеназванной справке, не подтверждены соответствующими доказательствами. Осмотр объекта не проводился, объем и стоимость выполненных работ по договору от 11.01.2009 № 02-Д, отраженные в подписанных заказчиком ООО «ИнПро» и генподрядчиком ООО «Кавказ» актах КС-2 и КС3, не опровергнуты.

Материалы дела не содержат доказательства, свидетельствующие о том, что представленный обществом в составе второй части заявки договор подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1Б со справками КС-2, КС-3 отражает недостоверные сведения.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанции правильно сделали вывод о неправомерности выводов управления в части признания недостоверной информации в документах, подтверждающих опыт выполнения строительных работ общества в договоре подряда от 11.01.2009 № 02-Д на строительство жилого многоквартирного комплекса со вспомогательным корпусом «Парк Авеню» по ул. Генерала Омарова, 1 Б.

Нормы материального права применены судами правильно. Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судебных инстанций.

Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2023 по делу № А15-4420/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных