Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А61-3728/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2018

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2018

4 сентября 2018 года по делу N А61-3728/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2018 №8) ,

от лица, привлекаемого к ответственности, – не явился,

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора (далее - управление, заявитель, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (далее – предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано установлением контролирующим органом нарушения требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно в установленный законом срок, предприятие (потребитель) не погасило задолженность, послужившую основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии и не представило банковскую гарантию, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования заявления.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось.

Согласно части 1 статьи 121 Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 6 статьи 121 Кодекса).

По правилам части 1 статьи 123 Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Кодекса, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Кодекса), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Кодекса), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Кодекса.

Судом установлено, что определение о принятии искового заявления и назначении предварительного судебного заседания от 06.07.2018 получено предприятием 11.07.2018. В предварительное судебное заседание представитель предприятия не явился. Определение о назначении судебного заседания от 31.07.2018 размещено на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания. В деле был объявлен перерыв с 14 час. 00 мин. 23.08.2018 по 11 час.00 мин. 30.08.2018. Объявление о перерыве размещено на сайте Арбитражного суда РСО-Алания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении действующих правил при извещении предприятия о рассмотрении дела в суде первой инстанции. В связи с чем суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 01.01.2015 между АО "Севкавказэнерго" (гарантирующий поставщик) и предприятием (абонент) заключен договор энергоснабжения N 1507191050300 (далее – договор энергоснабжения).

По состоянию на 29.05.2018 задолженность предприятия по оплате электрической энергии (мощности) по указанному договору за периоды: ноябрь, декабрь 2017 и январь 2018 года составила 4 532 063 руб. 83 коп.

Гарантирующий поставщик направил в управление заявление от 29.05.2018 №015/787 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате. Как следует из заявления, гарантирующий поставщик нарушил порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, установленный Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 №139.

На основании указанного заявления управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении предприятия. Определение от 04.06.2018 №1163-з.10 вручено предприятию 07.06.2018.

Уведомление от 20.06.2018 №984-3/10.3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 28.06.2018 в 11 час. 00 мин., направленное по месту регистрации предприятия согласно выписке из ЕГРЮЛ, вручено предприятию 26.06.2018.

В ходе административного расследования 28.06.2018 государственный инспектор отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями управления в отсутствие законного представителя предприятия составил протокол №1163-з.10 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола получена представителем предприятия 04.07.2018.

Поскольку в соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Копия искового заявления направлена в адрес предприятия посредством почтовой связи 02.07.2018.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление N 139) установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи) поставки электрической энергии (мощности) если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Из материалов дела видно, что уведомлением АО "Севкавказэнерго" от 05.03.2018 №04-01/580 известило предприятие о наличии задолженности по оплате электроэнергии по договору энергоснабжения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь 2018 года в размере 4 532 063 руб. 83 коп. Гарантирующий поставщик предъявил требование в срок не позднее 60 дней с момента получения уведомления предоставить банковскую гарантию со сроком действия 6 месяцев.

Предприятием уведомление получено 07.03.2018.

Задолженность предприятия подтверждается актами приемки-передачи от 30.11.2017, от 31.12.2017, от 31.01.2018, счетами - фактурами от 30.11.2017, 31.12.2017, 31.01.2018, актами сверки за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 31.03.2018, расчетом двойного размера среднемесячной величины обязательств потребителя.

По состоянию на 28.06.2018, то есть на день составления протокола об административном правонарушении №1163-з.10 задолженность предприятия составила 4 532 063 руб. 83 коп. (справка о наличии задолженности).

То есть, доказательств исполнения возложенных законом на предприятие обязательств по оплате имеющейся задолженности не представлено.

Доказательств обеспечения исполнения своих обязательств в виде представления банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами в материалы дела не представлено.

Доказательств направления соответствующих запросов для предоставления банковской гарантии, государственной или муниципальной гарантии либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, предприятием не представлено.

Таким образом, комплекс мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства предприятием не принят.

С учетом изложенного не представляется возможным сделать вывод о добросовестности предприятия и принятии им всех возможных мер по соблюдению закона.

Указанная позиция, согласуется с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А61-4798/2017.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 31.03.2017 предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство, которое продлено до 31.10.2018.

Суд считает, что признание предприятия банкротом, открытие конкурсного производства не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела и не является основанием для освобождения предприятия от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП

Заявление управления о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Порядок привлечения предприятия к административной ответственности управлением не нарушен.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае правонарушение совершено 07.05.2018 (истечение срока предоставления обеспечения).

Основания для признания совершенного предприятием правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку предприятием не подтверждена надлежащими доказательствами исключительность обстоятельств, повлекших совершение правонарушения. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении предприятия, являющегося участником экономической деятельности, к формальным требованиям публичного порядка и исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность также не установлено.

В данном случае, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 руб. с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного предприятием правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания. Оснований для его снижения ниже минимального не имеется.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Республике Северная Осетия - Алания (Управление Ростехнадзора).

ИНН: <***>

КПП: 151345001

банк: отделение - НБ Республика Северная Осетия - Алания

БИК банка: 049033001, ГРКЦ Нац. Банка г. Владикавказ, УИН 0 (ноль)

ОКТМО: 90701000

КБК: 49811641000016000140

счет: 40101810100000010005

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья Г.С.Родионова