Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А48-8918/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-8918/2021

«16» ноября 2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: г. Орёл, ул. Комсомольская, д. 33, ОГРН 1025700775330, ИНН 5752022391)

к обществу с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство» (юридический адрес: Липецкая область, Лев-Толстовский район, п. Лев Толстой, ул. Садовая, д. 1, ОГРН 1144827007885, ИНН 4812042756)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель Овчаров Д.Л. (доверенность от 25.08.2021 – в деле),

от общества – представитель Гончарова Н.П. (доверенность от 01.02.2021 – в деле),

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Черкизово-свиноводство» (далее – ООО «Черкизово-свиноводство», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв общества.

Представитель ООО «Черкизово-свиноводство» в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему факт правонарушения не признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 30.07.2021 по 11.08.2021 Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования провело плановую выездную проверку в отношении ООО «Черкизово-свиноводство».

По результатам проверки составлен акт проверки от 11.08.2021 №10-РШ/57-2021.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Черкизово-свиноводство» осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от разведения свиней (ОКВЭД 01.46).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу частей 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В ходе плановой выездной проверки сотрудники Управления установили, что деятельность ООО «Черкизово-свиноводство» сопровождается образованием отходов производства и потребления I - IV классов опасности, в том числе: навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней IV класса опасности (код ФККО-11255211324), которые образуются в результате разведения свиней.

Проверяющие посчитали, что ООО «Черкизово-свиноводство» должно иметь лицензию на деятельность по обезвреживанию отходов IV класса опасности (навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней), в связи с чем 13.09.2021 государственный инспектор Управления в отношении ООО «Черкизово-свиноводство» составил протокол об административном правонарушении №57-02-355/2021 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в результате производственной деятельности ООО «Черкизово-свиноводство» образуются отходы от жизнедеятельности свиней: навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней IV класса опасности (код по ФККО - 11255211324).

Образующийся свиной навоз удаляется из производственных зданий с помощью самосплавной системы периодического действия.

Принцип работы этой системы основан на периодическом удалении навозных стоков из помещений для содержания свиней и предусматривает размещение канализационных пластиковых труб под навозными ваннами. Навозные ванны представляют собой емкости под щелевыми полами, выполненные из гидротехнического бетона. Данная система спроектирована для всех производственных участков. Навозные ванны опорожняются по мере наполнения, пробки в них открываются, и кал, моча свиней посредством системы канализации поступают в приемный резервуар станции сепарации, далее в сепаратор для разделения на фракции. Твердая фракция вывозится трактором на площадку компостирования. Готовый компост применяется в качестве органического удобрения при выращивании сельскохозяйственной продукции. Жидкая фракция по наклонному трубопроводу направляется в лагуны (углубление открытого типа с использованием гидроизоляционного материала, их 3 на каждой площадке - репродуктор и доращивание), и затем используется в качестве органического удобрения при орошении почв системами внутрипочвенного орошения, дождевания и капельного полива.

В лагунах происходит выдерживание навозосодержащих стоков в течение периода времени, достаточного для их дегельминтизации, уничтожения патогенной микрофлоры, затем обществом производится отбор проб органического удобрения, и с учетом полученных результатов происходит внесение удобрения на поля, принадлежащие обществу, как правило 1-2 раза в год.

Обществом разработаны и утверждены технические условия ТУ 20.15.80-002-74018145-2018 «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» (далее - ТУ). Получаемое органическое удобрение на основе навоза соответствует требованиям ТУ, о чем свидетельствует сертификат соответствия РОСС RU.НА36.Н02203, срок действия с 05.12.2018 по 04.12.2021.

Таким образом, общество использует органическое удобрение на основе навоза в качестве продукта в собственной хозяйственной деятельности в соответствии с ТУ и с соблюдением природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В силу статьи 1 Закон №89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В то же время термин «удаление» в Федеральном законе не определен. Согласно ГОСТ 30772-2001 удаление отходов - это сбор, сортировка, транспортирование и переработка отходов с их захоронением или уничтожением.

Таким образом, исходя из этих определений, «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» не могут относиться к отходам, поскольку не уничтожаются и не подлежат захоронению, а используются в качестве сырья для производства жидких органических удобрений.

В подпункте 30 п. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ указано, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

При этом необходимо иметь в виду, что отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 №04-12-27/9376).

Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 №04-12-27/9376).

Пункт 4.6 Государственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения. ГОСТ Р 51769-2001» (введен в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.06.2001 №251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Из смысла ст. 12 Закона №99-ФЗ следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

По мнению Минсельхоза России, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется (письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 №ВА-14-27/8782).

В статье 1 Закона №89-ФЗ перечислены основные понятия, к которым в том числе относятся: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; использование отходов-применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов -обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов-перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания указанной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществляется лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

Во временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 15.07.1994 и действующих до настоящего времени, также установлено, что временное накопление отходов на промплощадке представляет собой хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов и является временной мерой, предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России.

В рассматриваемом случае в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО «Черкизово-свиноводство» осуществляет прием органических отходов от иных лиц в целях дальнейшей переработки (утилизации) за соответствующую плату, осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке (у третьих лиц, либо третьим лицам), утилизации навоза свиней и получает от такой деятельности прибыль.

Основным видом деятельности ООО «Черкизово-свиноводство», согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является «Разведение свиней» (код 01.46), при осуществлении которой неизбежно образуются естественные отходы - навоз свиней свежий.

Для общества хранение собственных отходов на своей территории до их вывоза не является специальным видом деятельности, целью которой является извлечение прибыли.

Таким образом, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не является для общества самостоятельным видом деятельности, а относится к одному из циклов производственного процесса.

Нахождение на территории производственных площадок ООО «Черкизово-свиноводство» навоза, образующегося в результате производственной деятельности самого общества, его использования в дальнейшем в качестве продукции не может рассматриваться в качестве самостоятельной целенаправленной деятельности по обращению с отходами, требующей получения соответствующей лицензии.

Как следует из п. 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.10.2002 №36, навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.

Также в соответствии с п. 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 31.12.1987 №4542-87, обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.

В соответствии с п. 9 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114 (далее - Правила №114), навоз свиней необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Таким образом, приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают обезвреживание навоза, как обязательный технологический процесс при содержании и разведении животных.

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ обеззараживание отходов должно производиться на специализированных установках.

Управлением не предоставлено доказательств того, что общество имеет в собственности либо в пользовании специализированные установки по обезвреживанию отходов.

Таким образом, навоз свиной проходит естественную биологическую обработку, но не обеззараживается на специальных установках и процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и, следовательно, не подлежат лицензированию.

Свиной навоз является вторичным материальным ресурсом (ГОСТ р 54098-2010 «Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения») и исходным сырьем для приготовления органического удобрения (ГОСТ Р 53117-2008 «Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия»).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» остатки продуктов или дополнительный продукт, образующийся в процессе или по завершению определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Примечание. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельность, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления. Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления(жизнедеятельности), использования или эксплуатации. Примечания. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей.

С учетом изложенного, свиной навоз не относится ни к отходам производства, ни к отходам потребления, а является сырьем для приготовления органического удобрения.

По мнению Минприроды России (письмо от 05.05.2016 №04-12-27/9376) навоз, помет и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно: хозяйствующие субъекта вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этому органу п. п. 1, 6.2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219.

Управление ошибочно считает, что использование отхода «навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней» для получения органического удобрения является утилизацией указанного отхода, в связи с чем согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ такая деятельность подлежит лицензированию.

В силу ст. 1 Закона №89-ФЗ утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг) их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В то же время в Законе №89-ФЗ, в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отсутствует расшифровка терминов «отходы животноводства», «утилизация отходов животноводства».

Конкретные экологические требования по обращению с отходами животноводства отсутствуют. Имеются требования, указанные в санитарно-эпидемиологическом законодательстве.

Согласно ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» четко направлен на вид деятельности (ОКВЭД).

Основной вид деятельности ООО «Черкизово-свиноводство» - разведение свиней, но не деятельность по обращению с отходами и получению от неё прибыли.

Управление не представило доказательств осуществления ООО «Черкизово-свиноводство» самостоятельной деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности и получения от такой деятельности систематической прибыли.

С учетом изложенного суд считает, что у ООО «Черкизово-свиноводство» отсутствует обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по утилизации отходов IV класса, и в связи с этим в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 №A08-222/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 04.02.2019 №A07-21119/2018, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.04.2019 №A56-91661/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 №307-3C19-15203.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Черкизово-свиноводство» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку материалами дела не подтверждены событие и состав вменяемого обществу административного правонарушения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Управлением требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова