Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А05-5213/2022

1910/2023-27366(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5213/2022
г. Архангельск
12 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>)

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; адрес: 191028, Санкт- Петербург, ул.Моховая, дом 3; 163045, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2021, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.12.2021, ФИО3 по доверенности от 18.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным решения № УР.27.013990.22 от 09.02.2022 2 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре. Кроме этого, заявитель просит обязать ответчика внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов согласно заявлению общества № АК-21-04/73 от 12.01.2022 о предоставлении государственной услуги в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения суда.

Решением суда от 14.07.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2022, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.01.2023 решение Арбитражного суда Архангельской области от 14.07.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу № А055213/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области. Как указано в постановлении суда кассационной инстанции, судами не учтено, что общество просило Управление не исключить сеть газоснабжения из Реестра ОПО, а внести изменения в такой Реестр в связи с изменением состава ОПО или исключения из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, эксплуатация которых обусловливает признак опасности.


Заявитель требование поддержал.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Архангельск» является газораспределительной организацией на территории Архангельской области, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Газпром

газораспределение Архангельск» зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО) под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег. № А27-02226-0009, дата регистрации 11.12.2015, класс опасности -III.

Как следует из материалов дела, в состав опасного производственного объекта входит:

- Газопровод межпоселковый от ГРС -2 «Уйма» до ОАО «Комбинат Силбет» Архангельской области, введен в эксплуатацию в 2010 году, кадастровый номер сооружения 29:22:000000:1697;

- Распределительный газопровод среднего давления в пос. Уемский Приморскою района Архангельской области», введен в эксплуатацию в 2013 году, кадастровый номер сооружения 29:16:000000:4728;

- Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области, введен в эксплуатацию в 2014 году, кадастровый номер сооружения 29:16:080801:1996.

13.01.2022 заявитель обратился в Северо-Западное управление Ростехнадзора с заявлением № АК-21-04/73 от 12.01.2022, в котором просил внести в Реестр изменения в сведения об ОПО «Сеть газоснабжения», peг. № А27-02226-0009 и исключить объект «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области из состава опасного производственного объекта в связи с утратой признаков опасности. Согласно приложенной к заявлению пояснительной записке к сведениям, характеризующим ОПО, внесение изменений в сведения о сети газоснабжения было обусловлено утратой газопроводом с кадастровым номером 29:22:000000:1966 в силу приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) с учетом изменений, внесенных в него Федеральном законом от 02.06.2016 № 170-ФЗ, признаков опасности.

Решением от 09.02.2022 № УР.27.013990.22 Управление отказало Обществу во внесении изменений в Реестр ОПО на основании заявления от 12.01.2022 № АК-21-04/73, указав, что межпоселковая сеть газоснабжения является единым производственно-технологическим объектом. Разделение сети газоснабжения на участки с газопроводами низкого давления, не регистрируемые в Реестре ОПО, и участки с газопроводами, регистрируемыми в Реестре ОПО, не предусмотрено действующим законодательством. Управление отметило, что в сведениях, характеризующих ОПО, указываются все его характеристики, в том числе участки газопроводов и оборудование, работающие под низким давлением.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления


природного газа. Утрата признаков опасности является основанием для внесения изменений в реестр опасного производственного объекта.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору (Ростехнадзор) в порядке, установленном Административным регламентом Ростехнадзора предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Реестр), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 года № 140 (далее - Административный регламент) с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Как следует из пункта 23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечисленные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, подпунктом "з" пункта 10 которых установлено, что Ростехнадзор в пределах своих полномочий обеспечивает в том числе утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлены Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 N 471 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее - Требования).


Согласно пункту 6 Требований отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями.

При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (пункт 7 Требований).

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов (при наличии); генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, применяемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте, а также на объектах, расположенных на расстоянии менее чем пятьсот метров от идентифицируемого объекта, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями (пункт 8 Требований).

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация формирует сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункт 9 Требований).

Как определено в пункте 10 Требований, при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При проведении идентификации необходимо учитывать, что опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство, есть обращение опасного вещества или горючей пыли.

В соответствии с подпунктом 1 «з» пункта 14 Требований для регистрации объекта в Реестре ОПО эксплуатирующая организация не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе сведения о наименовании площадки, участка, цеха, здания, сооружения, входящих в состав ОПО.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Газпром

газораспределение Архангельск» зарегистрирован опасный производственный объект под общим типовым наименованием «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, Приморского района Архангельской области», рег. № А27-02226-0009, дата регистрации 11.12.2015, класс опасности -III. В составе ОПО: Газопровод межпоселковый от ГРС -2 «Уйма» до ОАО «Комбинат Силбет» Архангельской области; Распределительный газопровод среднего давления в пос. Уемский Приморскою района Архангельской


области»; Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области.

Таким образом, в состав ОПО «Сеть газоснабжения» (peг. № А2 7-02226-0009) включены газопроводы высокого давления I категории (давление свыше 0,6 до 1,2 Мпа включительно), высокого давления II категории (давление свыше 0,3 до 0,6 Мпа включительно), газопроводы среднего давления (свыше 0,005 до 0,3 Мпа включительно) и газопроводы низкого давления (до 0,05 Мпа включительно).

Эксплуатация указанных трех объектов обуславливала признак опасности в соответствии с действующей на дату обращения редакцией Закона № 116-ФЗ.

Федеральным законом 02.06.2016 N 170-ФЗ (далее - Закон № 170-ФЗ) в Закон № 116-ФЗ были внесены изменения, которые вступили в действие с 01.09.2016 г.

Согласно статье 2 Закона № 170-ФЗ работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении организаций, эксплуатирующих указанные сети газораспределения и сети газопотребления.

Из Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ в действующей редакции следует, что к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Таким образом, сети газораспределения и сети газопотребления с давлением до 0,005 МПа включительно как опасные производственные объекты не рассматриваются и идентифицируются как объекты технического регулирования с учетом величины давления природного газа.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что спорный газопровод не относится к опасным производственным объектам.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.2, 1.3 пункта 27 Требований № 471 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре ОПО, являются изменения характеристик ОПО, а именно:

- внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону № 116- ФЗ;

- внесение изменений состава ОПО;

- внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на ОПО новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ.

Таким образом, утрата признаков опасности объекта «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области», работающего под давлением природного газа до 0,005 МПа включительно, является основанием для внесения изменений в реестр ОПО.

Доводы Управления о том, что газопроводы от ГРС-2 "Уйма" являются единой сетью газораспределения и вне зависимости от параметров давления (низкое, среднее, высокое) подлежат регистрации в реестре ОПО не соответствуют положениям Закона № 116-ФЗ, которым объекты, работающие под давлением природного газа или сжиженного газа до 0,005 МПа, не отнесены к числу опасных производственных объектов.


Пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент № 870) дано определение термину «сеть газораспределения», которая представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Как следует из материалов дела, распределительный газопровод низкого давления по ул.Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос.Уемский Приморского района Архангельской области соответствует критериям сети газораспределения.

Как следует из материалов дела, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области» осуществлялось на основании отдельно разработанной для этого проектной документации, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, строительство сети газораспределения низкого давления, как и других сетей, входящих в состав сетей объекта, осуществлялось в разное время и на основании отдельно разработанной документации, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы "распределительный газопровод низкого давления по ул.Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области" от 06.08.2014, заключением инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 14.08.2014 № 612-р о соответствии объекта капитального строительства "распределительный газопровод низкого давления по ул.Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области" требованиям проектной документации, разработанной ООО "Северная компания", технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, в том числе требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2014, строительным паспортом подземного (надземного) газопровода, газового ввода на объект "Распределительный газопровод низкого давления по ул.Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области".

Объект капитального строительства «Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области» находится в собственности Заявителя как самостоятельный объект недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

«Газопровод распределительный низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области» не входит в состав другого объекта капитального строительства или производственно-технологического объекта.

Как следует из представленных документов, «Распределительный газопровод низкого давления по ул. Устьянская от ГРП № 4 и № 5 пос. Уемский Приморского района Архангельской области» представляет собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы (в данном случае подземные и надземные), сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах (отключающие устройства) и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления.


Определение «распределительный газопровод», использованное при присвоении наименования Сети газораспределения низкого давления, приводится в подпункте «а» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила № 878), и соответствует определению «сеть газораспределения». Так, «распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Кроме того, как указано выше, в соответствии с положениями статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, перечисленные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

При этом в пункте 10 Требований определено, что при проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Так как согласно Приложению 1 к Закону № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 N 170-ФЗ) к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотреблени, у заявителя имелись основания обратиться с заявлением о внесении изменений в Реестр относительно изменения состава ОПО в связи с изменением признаков опасности ОПО.

В связи с утратой распределительным газопроводом низкого давления признаков опасности, оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО "Газпром газораспределение Архангельск" у ответчика не имелось, так как общество просило изменить состав ОПО в связи с исключением сетей газораспределения и сетей газопотребления с давлением до 0,005 МПа, которые не подпадают под критерии опасных производственных объектов в силу Федерального закона № 170-ФЗ.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 27.03.2019 N 305-ЭС19-2599 по делу N А40-43570/2018.

Довод ответчика о том, что объект "сеть газораспределения" попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 МПа и ниже; при этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления, судом отклоняется как не основанный на нормах законодательства.

Замечаний к комплектности и достоверности представленных к заявлению документов от Управления не поступало.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением неправомерно отказано Заявителю во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре.

Ввиду изложенного, требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ненормативный правовой акт – решение УР.27.013990.22 от 09.02.2022 "Об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре", принятый Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск".

Обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав заявителя путем внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно заявлению ООО "Газпром газораспределение Архангельск" № АК-21-04/73 от 12.01.2022 о предоставлении государственной услуги в течение тридцати дней с даты вступления в силу решения суда..

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Газораспределение Архангельск" 6000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна