Постановление от 3 июня 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Санкт-Петербург


04 июня 2026 года Дело № А56-16400/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 4 июня 2026 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Нестерова С.А. и Чуватиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2025 по делу № А56-16400/2025,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***>, обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, адрес: 188300, <...> зд. 44, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – администрация), и Комитету по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, адрес: 188300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – комитет), со следующими требованиями:

о признании незаконными решений администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 06.02.2025 № ПСЗУ-20250129-23489543098-4 (по заявлению № 5076516339), от 06.02.2025 № ПСЗУ-20250129-23489507748-4 (по заявлению № 5076505764), от 06.02.2025 № ПСЗУ20250129-23489979544-4 (по заявлению


№ 5076461870), от 06.02.2025 № ПСЗУ-20250129-23489475253-4 (по заявлению № 5076495768), от 06.02.2025 № ПСЗУ-20250129-23490118625-4 (по заявлению № 5076476898);

об обязании администрации в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, а именно: принять решение об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет для целей сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Новосветское сельское поселение, следующих земельных участков:

- площадью 29 346 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:00:0000000;

- площадью 75 585 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:1709001;

- площадью 65 119 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:00:0000000;

- площадью 110 387 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:00:0000000;

- площадью 45 224 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:1709001.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Решением суда от 17.07.2025 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 26.12.2025 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель жалобы ссылается на статью 10.1 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельхозназначения) и указывает на то, что судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не основаны на материалах дела; в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие несоответствие схем расположения земельных участков действующим нормам, наличие пересечения границ истребуемых участков с существующими участками, факт обращения иных лиц ранее обращения заявителя за предоставлением спорных участков, пересечение границ участков с санитарными зонами.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.


Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.


Посредством заполнения электронной формы заявления через государственную информационную систему «Госуслуги» ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями от 27.01.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет без проведения торгов пяти земельных участков для сельскохозяйственного использования по основаниям, установленным в статье 10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения:

-земельного участка площадью 29 346 кв.м с условным номером земельного участка 47:00:0000000:ЗУ1,

-земельного участка площадью 75 585 кв.м с условным номером земельного участка 47:23:1709001:ЗУ1,

-земельного участка площадью 65 119 кв.м с условным номером земельного участка 47:00:0000000:ЗУ1,

-земельного участка площадью 110 387 кв.м с условным номером земельного участка 47:00:0000000:ЗУ1,

земельного участка площадью 45 224 кв.м с условным номером земельного участка 47:23:1709001:ЗУ1.

Решениями от 06.02.2025 №№ ПСЗУ-20250129-23489543098-4, ПСЗУ-20250129-23489507748-4, ПСЗУ-20250129-23489979544-4, ПСЗУ-20250129-23489475253-4 администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что схемы расположения земельных участков не соответствует установленным требованиям к их подготовке; границы образуемых земельных участков пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населённых пунктов; границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Полагая, что указанные решения администрации не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.


Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемые предпринимателем отказы администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков не противоречат требованиям законов и иных нормативных правовых актов и, соответственно, не нарушают права предпринимателя.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Законом об обороте земель сельхозназначения определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1), а порядок их предоставления установлен Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельхозназначения).

При этом Закон об обороте земель сельхозназначения дополнен с 01.01.2023 статьей 10.1, определяющей особенности предоставления публичных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения в редакции, действовавшей до 08.08.2025, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить без проведения торгов в аренду на срок до 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Статья 10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения в редакции, действовавшей до 08.08.2024 допускала возможность предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления им своей деятельности в аренду без торгов не только земельных участков, сформированных и поставленных на государственный учет, но и участков, которые предстоит образовать.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный


закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Пунктами 1 и 3 статьи 11 указанного закона предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения действующих норм и правил на стадии его формирования.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства. Так, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

При этом нормы земельного законодательства и Закона об обороте земель сельхозназначения не могут быть истолкованы как позволяющие любому лицу, заинтересованному в получении в аренду публичного земельного участка без торгов, произвольно по своему усмотрению


требовать преобразования ранее сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет публичных земельных участков сельскохозяйственного назначения и утверждения соответствующих схем без соблюдения прав и законных интересов публичного собственника.

Иной подход приводил бы к нарушению положений части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, закрепившей, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, и создавал бы предпосылки для необоснованного распоряжения публичными землями и нерационального их использования.

С 08.08.2024 - даты вступления в силу Федерального закона от 08.08. 2024 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которым из положений статьи 10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения исключено указание на статью 39.18 ЗК РФ, регламентирующую предоставление публичных земель по процедуре предварительного согласования участков, с этого времени крестьянским (фермерским) хозяйствам могут быть предоставлены в аренду в порядке очередности поступления заявлений только земельные участки, сформированные публичным собственником и поставленные на кадастровый учет в целях предоставления сельскохозяйственным производителям.

Поскольку право льготного получения земли в соответствии с положениями статьи 10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения предоставлено гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, равный доступ данных категорий лиц к бесконкурентному получению земельных участков может быть обеспечен только в том случае, когда земельный участок существует как объект гражданского оборота, то есть имеет исключительные идентифицирующие его признаки. Только в случае обладания данной информацией заинтересованное лицо сможет определить для себя привлекательность и необходимость получения земельного участка для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Обратная ситуация ставит лиц из числа льготных категорий в неравное положение между собой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 731 утверждена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, которой закреплены Стратегические приоритеты в сфере реализации Государственной программы и определены задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Государственной программы.

В данном постановлении указано на необходимость формирования достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения, а также о


количественных и качественных характеристиках сельскохозяйственных угодий, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, с последующим внесением сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

В рамках указанной Программы уполномоченными органами на территории субъектов Российской Федерации формируются земельные участки (доступные в том числе для крестьянских (фермерских) хозяйств), данные о которых (в сети Интернет) сообщаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право.

В связи с тем, что заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков поданы предпринимателем в администрацию 27.01.2025, то есть после того, как Федеральным законом от 08.08. 2024 № 319-ФЗ из положений статьи 10.1 Закона об обороте земель сельхозназначения исключено указание на статью 39.18 ЗК РФ, регламентирующую предоставление публичных земель по процедуре предварительного согласования, у администрации не имелось правовых оснований для предоставления заявителю земельных участков по этой процедуре. С этого времени крестьянским (фермерским) хозяйствам могут быть предоставлены в аренду в порядке очередности поступления заявлений только земельные участки, сформированные публичным собственником и поставленные на кадастровый учет в целях предоставления сельскохозяйственным производителям.

Кроме того, суды, отказывая в удовлетворении требований заявителя, дали правовую оценку доводам администрации о том, что в данном случае крестьянское (фермерское) хозяйство фактически не осуществляет сельскохозяйственную деятельность с личным участием членов хозяйства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство осуществляет


деятельность без образования юридического лица. Согласно статье 5 названного Закона крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащегося в статье 1 этого же Закона, осуществление предпринимательской деятельности качестве специального субъекта-главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие заявителем определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Суды, оценивая доводы заявителя и возражения администрации, учли, что сведений о доходах за 2024 год, поступивших от сельскохозяйственной деятельности по крестьянскому (фермерскому) хозяйству предпринимателя ФИО1 в отделе по агропромышленному комплексу Комитета экономического развития администрации Гатчинского муниципального округа не имеется, предприниматель фактически сельскохозяйственным товаропроизводителем не является.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, обоснованно исходили из того, что предпринимателем не подтверждено право на получение государственной поддержки, а именно, отнесение заявителя к категории лиц, которым предоставление земель сельскохозяйственного назначения осуществляется без торгов.

Доводы подателя жалобы не подтверждают наличие обстоятельств, свидетельствующих о принятии судами неверного решения по существу данного спора.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.04.2026 при принятии кассационной жалобы к производству по ходатайству ФИО1 в соответствии с пунктом 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе в размере 20 000 руб. до рассмотрения кассационной жалобы по существу. В связи с тем, что кассационная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения, с ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 20 000 руб. государственной пошлины.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2025 по делу № А56-16400/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 — без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 20 000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Председательствующий Т.И. Сапоткина Судьи С.А. Нестеров

Е.В. Чуватина