Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А48-4854/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4854/2017
г. Орел
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности, связи и торговли Орловской области (<...>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Профит» (<...>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 09.06.2017 №544-л; удостоверение № 399Д);

от ответчика

-
директор ФИО3 (паспорт);

установил:

Департамент промышленности, связи и торговли Орловской области (далее - заявитель, Департамент, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Профит» (далее - ответчик, ООО «Профит», Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Требование заявителя мотивированно тем, что 26.05.2017г. установлен факт реализации Обществом, имеющим лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закусочной «Олимп», расположенного по адресу, не указанному в лицензии.

Ответчик в письменном отзыве по делу указал, что считает протокол по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Профит» вынесенным незаконно и подлежим отмене. Ответчик считает, что п. 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ к организациям не может быть применен, так как он распространяет свое действие на лиц, употребляющих алкоголь на месте, а Общество не имеем законного основания им препятствовать, потому что данный вопрос надлежащим образом законодательно не урегулирован.

Как указал ответчик на основании договора аренды № 28 от 23.11.2016 г., ему на праве пользования принадлежит помещение, в котором осуществлялась лицензионная деятельность, общей площадью 1320,9 кв.м. и в соответствии с законодательством РФ, ответчик вправе им пользоваться на свое усмотрение, то есть осуществление лицензионной деятельности, ответчик производил на территории принадлежащей ему и не противоречащей заявленной в лицензии. Товар был перемещен со второго этажа на первый в связи с производственной необходимостью. 29.05.2017 г. Обществом было подано заявление об исключении из лицензии № 57РАО0000003 закусочной «Олимп» и 02.06.2017 г. данный объект был исключен из реестра лицензии, согласно сведений сайта РАР и новому бланку лицензии. Общество ООО «Профит» просит прекратить производства по административному делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Профит» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 57РАО0000003, ООО «Профит» (ИНН <***>) по адресу: <...>, лиетраД1 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в Закусочной «Олимп» (.д. 54-55).

29.04.2017г. в Управление поступило обращение ФИО4 о том, что в супермаркете «Олимп», расположенном по адресу: <...>, литера Д1, общество с ограниченной ответственностью «Профит» (ИНН <***>) осуществляет розничную продажу алкоголя с 08:00 до 23:00 часов в закрытой таре на вынос.

26.05.2017г. заместителем начальника управления - начальником отдела лицензионной деятельности управления промышленности и торговли Департамента промышленности, связи и торговли Орловской области ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по делу №01-17-084, которое вручено представителю ООО «Профит» ФИО6, о чем свидетельствует подпись указанного лица (л.д.9-10).

Главным специалистом отдела лицензионной деятельности Управления промышленности и торговли ФИО2 в присутствии двух понятых и законного представителя Общества проведен осмотр в помещении супермаркета «Олимп», по адресу <...>, литера Д1.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.05.2017г. отражено, что на момент проведения осмотра ООО «Профит» имеет действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 57РАО0000003 сроком действия до 27.10.2017г. Согласно указанной лицензии ООО «Профит» осуществляет продажу алкогольной продукции по адресу места нахождения обособленного подразделения закусочная «Олимп», <...>, литера Д1. Осмотром установлено, что закусочная, расположенная в данном супермаркете «Олимп» закрыта. В закусочной отсутствует алкогольная продукция, контрольно-кассовая техника, зал обслуживания для посетителей заставлен торговым оборудованием. При осмотре торгового зала Супермаркета «Олимп», расположенного на первом этаже указанного помещения, установлено нахождение алкогольной продукции на стеллажах торгового зала Супермаркета «Олимп», на алкогольную продукцию прикреплены ценники ООО «Профит» (л.д. 11-12).

07.06.2017г. главным специалистом отдела лицензионной деятельности Управления промышленности и торговли Департамента промышленности, связи и торговли Орловской области ФИО2 в присутствии директора Общества ФИО3 которому разъяснялись права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, по факту выявленного нарушения составлен протокол №01-17-084 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.17 КоАП РФ (л.д.21-24). Копия указанного протокола получена директором Общества, о чем свидетельствует соответствующая подпись.

Представитель ответчика в протоколе №01-17-084 об административном правонарушении от 07.06.2017г. указал, что на основании ст. 7 Закона № 261-ФЗ от 03.07.2016г. организации осуществляющие продажу алкогольной продукции при оказании услуги общественного питания вправе осуществлять деятельность до окончания действия лицензии, то есть до 27.10.2017г. Пункт 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ к организациям не может быть применен, так как он относится к лицам употребляющих алкоголь на месте, а Общество не имеем законного основания им препятствовать, потому что данный вопрос надлежащим образом законодательно не урегулирован. Осуществлении лицензионной деятельности Общество производило на территории принадлежащей ему, не противоречащей заявленной в лицензии. Товар был перемещен со второго этажа на первый в связи с производственной необходимостью. Ранее Обществом не были совершены правонарушения предусмотренные ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Департамент промышленности, связи и торговли Орловской области согласно пункту 4.4 Положения о Департаменте промышленности, связи и торговли Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 28 ноября 2009 г. № 469, является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности, в частности, розничной продажи алкогольной продукции, а также, осуществляющим государственный контроль за соблюдением организациями законодательства по данному виду деятельности.

В соответствии с пп. 8 п.4.4 Положения Департамент составляет протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий.

Главный специалист отдела лицензионной деятельности Управления промышленности и торговли Приказом Департамента промышленности, связи и торговли Орловской области от 30.12.2016г. № 228 «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента промышленности, связи и торговли Орловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений» наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении по частям 1, 3 ст.14.17 КоАП

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 07.06.2017г № 01-17-084 составлен уполномоченным должностным лицом.

Нарушений административным органом процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

В силу ст.1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ) данный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Федеральный закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (п.2 ст.1).

Подпункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ определяет, что оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В п.2 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ указано, что лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.

В соответствии с п.п.19, 20 ст.19 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с п.3 и п.4 ст.18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В п.6 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Также в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции действующей в период совершения правонарушения) запрещается розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию № 57РАО0000003 от 23.05.2017г. на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (спиртных напитков (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки) в закусочной «Олимп» по адресу <...>, литера Д1.

Вместе с тем административным органом при проведении проверки установлено, что закусочная, расположенная в данном супермаркете «Олимп» закрыта. В закусочной отсутствует алкогольная продукция, контрольно-кассовая техника, зал обслуживания для посетителей заставлен торговым оборудованием. При осмотре торгового зала Супермаркета «Олимп», расположенного на первом этаже указанного помещения, установлено нахождение алкогольной продукции на стеллажах торгового зала Супермаркета «Олимп», на алкогольную продукцию прикреплены ценники ООО «Профит».

Таким образом, ответчик осуществлял розничную продажу алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии № 57РАО0000003 от 23.05.2017г., а именно не в Закусочной «Олимп», а ином помещении, не указанном в лицензии.

Согласно лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 57РАО0000003, ООО «Профит» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закусочной «Олимп».

В ходе осмотра Управлением было установлено, что реализация алкогольной продукции с прикреплёнными ценниками ООО «Профит» осуществляется в торговом зале супермаркета «Олимп», в указанной выше лицензии магазин «Олимп» не указан, как место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Судом отклонен довод ответчик о том, что товар был перемещен со второго этажа на первый в связи с производственной необходимостью, как необоснованный.

Заявление о переоформлении лицензии было подано ответчиком после возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, ответчик осуществлял розничную продажу алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии № 57РАО0000003 от 23.05.2017г, в связи с чем арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания арбитражный суд учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Профит» в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Данный факт подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено предпринимателем впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь ООО «профит» к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Профит» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья А.В. Володин