Решение от 16 января 2023 г. по делу № А05-12885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12885/2022
г. Архангельск
16 января 2023 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Лесмаркет» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163051, <...>) о взыскании финансовых санкций,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лесмаркет» (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за отчетные периоды: сентябрь 2019 года, июль 2020 года, ноябрь 2021 года, 2018 год, 2020 год в сумме 3000 рублей.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 21.11.2022 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Общество представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за 2021 год в отношении одного застрахованного лица.

В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год фонд выявил, что обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года в отношении одного застрахованного лица.

В связи с этим фонд направил обществу уведомления от 03.03.2020 № 10-20/578/175, от 12.01.2022 № 05-02/2 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у фонда. Уведомления направлены обществу по телекоммуникационным каналам связи и получены им 03.03.2020, 24.01.2022 соответственно.

Несмотря на направленное фондом уведомление, обществом не представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица.

Помимо этого, 06 марта 2019 года обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица, 31 марта 2021 года - по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении двух застрахованных лиц.

Кроме того, 10 сентября 2020 года обществом представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года (дополняющая форма) в отношении одного застрахованного лица.

Посчитав, что обществом не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды, фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2020 № 578/62, от 11.09.2020 № 578/167, от 14.03.2022 № 039S1822000738, от 13.06.2019 № 578/183, 02.04.2021 № 578/105, в которых содержалось уведомление ответчика о времени и месте рассмотрения фондом материалов проверок и вынесения решений. Согласно материалам дела акты направлены обществу по почте и телекоммуникационным каналам связи. Ответчик возражений по актам проверок не представил.

По результатам рассмотрения материалов проверок фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2020 № 578/62, от 28.10.2020 № 578/167, от 20.04.2022 № 039S19220001229, от 17.07.2019 № 578/183, 02.04.2021 № 578/105, которыми общество привлечено к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за отчетные периоды: сентябрь 2019 года, июль 2020 года, ноябрь 2021 года, 2018 год, 2020 год. Согласно материалам дела решения направлены обществу по почте и телекоммуникационным каналам связи.

На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовой санкции за правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020 № 578/62, от 30.11.2020 № 578/167, от 06.06.2022 № 039S01220002569, от 20.08.2019 № 578/183, 01.06.2021 № 578/105, которыми предложил уплатить финансовую санкцию в общей сумме 3000 руб. Указанные требования направлены ответчику по почте и телекоммуникационным каналам связи. Требования фонда в добровольном порядке ответчиком не исполнены.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 3000 руб. штрафа с ответчика.

Изучив доводы заявления, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) соответствующие сведения.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что общество, выявив ошибки и несоответствия в ранее представленных сведениях, самостоятельно представило 10.09.2020 в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года. Таким образом, ответчик самостоятельно устранил ошибки в ранее представленных в фонд сведениях, до выявления такой ошибки страхователем.

Довод заявителя о том, что положениями пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет на основании следующего.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из изложенного следует, что основание освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Самостоятельно исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за отчетный период – июль 2020 года, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по представлению уточненных (дополняющих) сведений в представленных ранее сведениях в срок, установленный фондом.

В данном случае ответчик выявил и устранил допущенную ошибку в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах самостоятельно, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, не усматривает вины в действиях общества.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пунктом 1 Инструкции № 211н, она разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции РФ, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Законом № 27-ФЗ, в случае самостоятельного дополнения им ранее представленных сведений не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в положения Закона № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Несмотря на то, что правовая позиция, изложенная в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания для привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Указанный заявителем подход нельзя признать правомерным, поскольку лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя. В связи с этим привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений по формам СЗВ-М за июль 2020 года в сумме 500 руб.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетный период - июль 2020 года в сумме 500 руб.

Кроме того, фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, за 2020 год в общей сумме 1500 руб.

Из материалов дела следует, что общество 06.03.2019 представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 31.03.2021 – по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. При этом, срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, установленный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не позднее 01.03.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год – не позднее 01.03.2021. Таким образом, обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 2020 год с нарушением установленного срока.

Таким образом, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 2020 год в размере 1500 руб. подлежат удовлетворению.

Помимо этого, фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, ноябрь 2021 года в общей сумме 1000 руб.

Из материалов дела следует, что выявив ошибки и несоответствия, фонд направил обществу уведомления от 03.03.2020 № 10-20/578/175, от 12.01.2022 № 05-02/2, в которых содержалась информация о непредставлении сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, ноябрь 2021 года в отношении одного застрахованного лица. В этих же уведомлениях фонд предложил устранить выявленные расхождения в течение пяти рабочих дней.

Общество не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица, указанного в уведомлении от 03.03.2022, т.е. не устранило ошибки, установленные фондом в названном уведомлении. Сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года (исходные) общество представило 25.01.2022 с нарушением установленного срока. Следовательно, ответчик не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, ноябрь 2021 года в размере 1000 руб.

Таким образом, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, ноябрь 2021 года в общей сумме 1000 руб. подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции подлежат удовлетворению в размере 2500 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесмаркет», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163051, <...>, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетные периоды: сентябрь 2019 года, ноябрь 2021 года, 2018 год, 2020 год в сумме 2500 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесмаркет» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1667 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина