Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А66-9660/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9660/2021
г. Тверь
31 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3 (онлайн), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство Ручьи" Муниципального образования "Ручьевское сельское поселение" (Конаковский район) в лице конкурсного управляющего ФИО4 к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления № 8.2-Пс/0292-0000-2020 о назначении административного наказания от 12.12.2020

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство Ручьи" Муниципального образования "Ручьевское сельское поселение" в лице конкурсного управляющего ФИО4 (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Ростехнадзор) в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 8.2-Пс/0292-0000-2020 от 12.12.2020 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем фактом, что Предприятие с 31.05.2017 года не является организацией, эксплуатирующий опасный производственный объект, указанный в оспариваемом постановлении.

Срок на обжалование восстановлен судом.

Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как усматривается из материалов дела, заявитель осуществлял эксплуатацию опасного производственного объекта: Система теплоснабжения д. Ручьи, рег № А05-11883-00 III класса опасности, расположенная по адресу: Тверская область, Конаковский р-он, <...>

В процессе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что Предприятие в нарушение требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон), пунктом 14 и пунктом 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее – Правила № 263) не представило до 01 апреля 2020 года в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2020 № 8.2-0000-Пр/0292-2020. По результатам рассмотрения дела Ростехнадзором принято обжалуемое по настоящему делу постановление о наложении на Предприятие предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом.

Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона).

Согласно пункту 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Закона организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона, пунктом 14.1 Правил № 263, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года.

Предприятию вменено нарушение, выразившееся в непредставлении сведений об организации производственного контроля в срок до 01.04.2020.

Вместе с тем, как указал заявитель, Предприятие полностью прекратило производственную деятельность с 16.11.2017. Опасные производственные объекты заявитель не эксплуатирует с 31.05.2017, когда на основании распоряжения №12а Администрация поселения изъяла из хозяйственного ведения Предприятия в казну МО Ручьевского сельского поселения здание котельной, 3-х этажное, 1980 г.п., кирпично-панельное, площадью 1202 кв.м. КН 69 15 0 0 14-435:1000/А; тепловые сети, 1976г.в., протяженностью 1900м., КН 69 15 0 0 14-0695:1/Г.

31.05.2017 решением № 137 Совета депутатов Ручьевского сельского поселения в лице Главы сельского поселения ФИО5, данное Опасные производственные объекты были переданы в муниципальную собственность МО Конаковский район Тверской области (согласно приложений №1 и №2 - здание котельной с оборудованием, тепловые сети л.д.16-18, акт передачи имущества от 16.06.2017).

Положение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, которой Предприятие не является.

Довод заявителя о том, что он в силу вышеприведенных обстоятельств в спорный период не являлся организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, ответчиком ни в отзыве на заявление, ни в судебном заседании не опровергнут.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод об отсутствии в действиях (бездействиях) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 8.2-Пс/0292-0000-2020 от 12.12.2020, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-Пс/0292-0000-2020 от 12.12.2020 о привлечении МУП "КХ Ручьи" МО "Ручьевское сельское поселение" (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.Г.Белова