Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А51-8715/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8715/2017
г. Владивосток
13 июня 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью Компания «Подряд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее Управление, административный орган, заявитель) обратилось с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Компания «Подряд» (далее общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2017 № АП-25/2/648.

В обоснование предъявленных требований Управление указало, что ответчик осуществляет деятельность с нарушением условий лицензии и требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон РФ от 27.12.1991), подп. «а» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее Постановление № 1025), ст. 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации". Заявитель полагает, что фактическое нарушение ответчиком норм законодательства и лицензии при вещании телеканала «ТВ-СТАРТ» заключается в том, что в качестве звукового сопровождения ответчик неправомерно осуществляет распространение иного средства массовой информации, а именно, «Бизнес ФМ Москва».

Ответчик предъявленные требования оспорил, ссылаясь на то, что осуществляет свою деятельность в соответствии с законом и лицензией, распространение на телеканале «ТВ-СТАРТ» иных средств массовой информации не осуществляет, использование радиопрограмм «Бизнес ФМ Москва» в качестве звукового сопровождения телеканала «ТВ-СТАРТ», по мнению ответчика, нарушением закона не является.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии серии ТВ № 21540 от 02.08.2012, которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно (168 часов в неделю) на территории Приморского края в кабельной среде вещания телеканала «ТВ-СТАРТ» (свидетельство о регистрации СМИ от 24.04.2012 серия ЭЛ № ФС 77 - 49436).

В ходе осуществления мероприятия систематического наблюдения в отношении ответчика должностными лицами Управления была просмотрена запись за период с 00 ч. 00 м. 13.03.2017 по 24 ч. 00 мин. 19.03.2017, произведенная специалистами Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе, в сетях выявлено распространение радиоканала «Бизнес ФМ Москва» (свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС 77-48265) путем наложения на вещание телеканала «ТВ-СТАРТ».

Наименование средства массовой информации «Бизнес ФМ Москва», свидетельство о регистрации СМИ серии Эл № ФС 77-48265, объявлялись 13.03.2017 в 12 ч. 27 мин., 14.03.2017 в 12 ч. 26 мин., 15.03.2017 в 12 ч. 27 мин., 16.03.2017 в 12 ч. 27 мин., 17.03.2017 в 12 ч. 27 мин.

Кроме того, распространение радиоканала «Бизнес ФМ Москва» путем наложения на вещание телеканала «ТВ-СТАРТ» сопровождалось «джинглами» (элементами художественного, музыкального, эмоционального оформления радиоэфира, в том числе отбивки, заставки, вылеты, которые содержат название радиоканала «Бизнес ФМ Москва», его слоган, иные элементы) в периоды:

13.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.;

14.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.;

15.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.;

16.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.;

17.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.;

18.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.;

19.03.2017 с 06 ч. 15 мин. до 23 ч. 15 мин.

В подтверждение указанных обстоятельств заявитель представил акт просмотра записи, произведенной специалистами Управления по Приморскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» В Дальневосточном федеральном округе в сетях связи для целей кабельного вещания от 24.03.2017, акт мероприятий по радиоконтролю, фотоматериалы, технические записи на DVD дисках.

На основании вышеизложенного заявитель пришел к выводу о том, что ответчик совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с этим заявителем с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола по месту нахождения структурного подразделения ответчика в г. Владивостоке, в присутствии уполномоченного представителя ответчика был составлен протокол № АП-25/2/648 от 29.03.2017 об административном правонарушении, в котором действия ответчика квалифицированы в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, после чего материалы дела в порядке ст. 23.1 КоАП РФ были направлены в арбитражный суд.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, не усматривает в действиях ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

К услугам связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» относятся, в том числе услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Арбитражный суд приходит к выводу, что общество в процессе трансляции телеканала «ТВ-СТАРТ» осуществляло телевизионное вещание в рамках лицензии серии ТВ № 21540 от 02.08.2012, которая дает право распространять ежедневно, круглосуточно (168 часов в неделю) на территории Приморского края в кабельной среде вещания телеканала «ТВ-СТАРТ» (свидетельство о регистрации от 24.04.2012 серия ЭЛ № ФС 77-49436).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Из представленных материалов дела и норм права арбитражный суд сделал вывод о том, что основой программой телеканала «ТВ-СТАРТ» является видеоизображение, включающие в себя различные формы объявлений, изображения камер видеонаблюдения, данные изображения маркированы наименованием данного телеканала «ТВ-СТАРТ», радиопрограммы «Бизнес ФМ Москва» используются ответчиком в качестве звукового сопровождения указанных программ телеканала «ТВ-СТАРТ».

При данных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что данное использование ответчиком радиопрограмм «Бизнес ФМ Москва» не свидетельствует о распространении ответчиком на своем телеканале иного средства массовой информации.

Таким образом, в действиях ответчика отсутствуют признаки объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении предъявленных по настоящему делу требований следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Компания «Подряд» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Калягин А.К.