Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А19-15414/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, <...>, тел. <***>; факс <***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. <***>; факс: <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15414/2018

Резолютивная часть решения вынесена 03.09.2018.

Мотивированное решение составлено 07.09.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кродиновой Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ) В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664043,<...>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРДОС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664039, <...>) о взыскании 59 500, 00 руб.,

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ) В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРДОС" (далее – ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 59 500 руб.

В обоснование заявленных требований Управление Пенсионного фонда указало, что корректирующие индивидуальные сведения по решению о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 048V12170000189 от 17.02.2017 ответчиком к установленному сроку не представлены.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении ответчика решения о привлечении к ответственности в виде взыскания штрафа. В связи с неуплатой штрафа, Управление Пенсионного фонда направило ответчику требование об его уплате. Учитывая, что полученное ответчиком требование добровольно им не исполнено, заявитель просит взыскать штраф в судебном порядке.

Копия определения суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 04.07.2018 получена Управлением Пенсионного фонда 12.07.2018.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о начавшемся судебном процессе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представил отзыв, в котором факт несвоевременного представления корректирующих сведений признал, просил, в случае удовлетворения требований заявителя, снизить размер штрафа и подлежащей уплате государственной пошлины.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 2 Федерального Закона N 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Из материалов дела следует, что Управлением пенсионного фонда была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2013-2015 годы, в том числе на основании расчетов ответчика по форме РСВ-1 за 2013-2015 годы, по результатам которой установлено, что в период с февраля 2014 по декабрь 2015 года страхователь не включил в базу для начисления страховых взносов выплаты в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (и с 1 января 2015 года – в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), что повлекло занижение базы для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу. Данное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.01.2017.

17.02.2017 Управлением было принято решение N 048V12170000189 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 927,8 руб.; обществу начислены пени в размере 457,21 руб.; предложено уплатить недоимку в размере 4 639 руб. Решение от 17.02.2017 ответчиком не оспорено.

Указанным решением ответчику было предложено: представить уточненный расчет по форме РСВ-1 ПФР за отчетный период «0-год» 2016 год не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором вступает в силу данное решение о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах; сумму доначисленных по итогам выездной проверки страховых взносов отразить в строке 120, а также в разделе 4 расчета; кроме того, представить корректирующие индивидуальные сведения (в отношении застрахованных лиц, данные по которым корректируются).

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.11.2017 № 048S12170002947 установлено непредставление ответчиком корректирующих индивидуальных сведений по решению от 17.02.2017 N 048V12170000189 в срок до 01.05.2017.

На основании акта проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 27.12.2017 № 048S13170002696 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017), за несвоевременное представление страхователем корректирующих индивидуальных сведений в виде штрафа в размере 59 500 руб. (500 руб. х 119 застрахованных лиц).

10.01.2018 Управление Пенсионного фонда выставило в адрес ответчика требование N 048S01180000249 об уплате финансовых санкций в срок до 22.01.2018.

Поскольку требование об уплате штрафа ответчик не исполнил, Фонд обратился с соответствующим заявлением в суд.

Корректирующий расчет по форме РСВ-1 ПФР (номер уточнения 002, отчетный период 0-год) за 2016 год представлен ответчиком в Управление Пенсионного фонда 30.11.2017 по телекоммуникационным каналам связи.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию.

Таким актом проверки, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

В таком акте и в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, причем касающиеся как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Привлекая страхователя к ответственности в виде взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Управление Пенсионного фонда вменило обществу непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, которое выразилось, по мнению заявителя, в нарушении установленного Управлением Пенсионного фонда срока (не позднее 01.05.2017) для представления корректирующих индивидуальных сведений, фактически - корректирующего расчета РСВ-1 ПФР.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения Управлением) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При привлечении ответчика к ответственности контролирующему органу следовало установить имел ли место факт нарушения законодательства и образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения.

Акт проверки и решение о привлечении к ответственности не содержат полного описания обстоятельств правонарушения.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение установленных сроков представления сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Указанной статьей предусмотрены сроки представления сведений (в редакциях норм, действовавших в спорный период): до 01.01.2015 – не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (квартал); с 01.01.2015 до 31.12.2015 - в случае представления расчета на бумажном носителе - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В редакции статьи на дату принятия решения установлены сроки представления сведений – ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом; ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Сроки представления корректирующих сведений Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрены.

Доказательств несвоевременного представления первоначальных расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2014-2015 годы, 2016 год по форме РСВ-1 ПФР Управлением Пенсионного фонда не представлено.

Доказательств привлечения ответчика к ответственности по ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за представление неполных (недостоверных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отраженных в первоначальных расчетах РСВ-1 ПФР за 2014-2015 годы, также не представлено.

01.01.2017 вступили в силу Федеральные законы от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Указанные федеральные законы изменили действующий порядок администрирования и уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды, в настоящее время налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Согласно статье 23 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, должны представляться в территориальные органы ПФР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До вступления в силу Закона N 250-ФЗ форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - РСВ-1), порядок ее заполнения, а также порядок представления уточненного расчета по форме РСВ-1 в случае изменения показателей, касающихся уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование или изменения сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, данные по которым корректируются, предусмотрены постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 N 2п "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и порядка ее заполнения".

Согласно письму Пенсионного фонда России от 08.12.2016 № НП-30-26/17654 «О представлении корректирующих данных» в целях обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных (уменьшенных) сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по результатам выездных и/или камеральных проверок за периоды до 01.01.2017, проведенных после 1 января 2017 года, территориальным органам ПФР следует рекомендовать плательщикам страховых взносов представлять уточненные расчеты не позднее 1 месяца после истечения квартала, в котором вступило в силу решение о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанное письмо имеет рекомендательный характер относительно сроков представления уточненных расчетов.

Непредставление страхователем уточненного, корректирующего расчета (корректирующих индивидуальных сведений) для обеспечения учета на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц доначисленных сумм страховых взносов, в сроки, самостоятельно установленные Управлением Пенсионного фонда и конкретно обозначенные лишь в Акте проверки от 23.11.2017 № 048S12170002947 (до 01.05.2017), не может квалифицироваться как непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений, поскольку срок, за нарушение которого общество привлечено к ответственности, законодательством не установлен. Указанный Управлением Пенсионного фонда в Акте проверки от 23.11.2017 и решении от 27.12.2017 срок не относится к числу пресекательных сроков, императивно установленных и обязательных к исполнению, за нарушение которых страхователи привлекаются к ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ), а, следовательно, об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 59 500 руб.

На основании изложенного, в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Л.Н. Кродинова