Решение от 11 января 2021 г. по делу № А45-29680/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29680/2020
г. Новосибирск
11 января 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛП-Группа» (ИНН <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 03.11.2020 № д6-17;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «ЛП-Группа» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ЛП-Группа») на основании протокола от 31.08.2020 № 0601/220420/01466 об административном правонарушении (далее - протокол).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представило, в соответствии с объяснениями данными при оставлении протокола указывает, что производились погрузочно-разгрузочные работы, деятельность по хранению алкогольной продукции обществом не осуществлялась.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.04.2020 заявителем от УФСБ России по Новосибирской области получена информация о необходимости выделения специалиста Управления для участия в совместных контрольных мероприятиях по адресу: <...>.

По прибытию по адресу: <...>, 22.04.2020 должностным лицом Управления непосредственно установлен факт оборота (хранения) ООО «ЛП-Группа» спиртосодержащих лекарственных препаратов «Этиловый спирт 95% Этанол концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм» (производитель АО «Флора Кавказа» ИНН <***>) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этой спиртосодержащей продукции.

По данному факту в соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ 22.04.2020 в отношении ООО «ЛП-Группа» было вынесено определение № 0601/220420/01466 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В рамках вышеуказанного дела об административном правонарушении 22.04.2020 должностным лицом Управления был проведен осмотр помещения, расположенного по адресу: 630110, <...>, в котором ООО «ЛП-Группа» осуществляет деятельность, и прилегающая территория (протокол осмотра от 22.04.2020 № 0601/220420/01466).

В рамках административного расследования был представлен договор аренды нежилого помещения от 01.03.2020 № б/н, заключенный между ООО «ЛП-Группа» и ООО «Соломон-Плюс» (ИНН <***>) сроком действия по 31.01.2021, на основании которого вышеуказанное помещение находится в пользовании ООО «ЛП-Группа».

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом осуществления деятельности ООО «ЛП-Группа» является: 630110, <...>.

В ходе осмотра 22.04.2020 перед входом в складское помещение обнаружено транспортное средство (грузовой автомобиль MAN государственный номер У329 123, с прицепом ШМИТЦ, государственный номер <***>) с открытыми дверцами и сорванной пломбой. В полуприцепе была обнаружена спиртосодержащая продукция (спиртосодержащие лекарственные препараты) - «этиловый спирт 95% этанол концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм» (серия 360420, годен до 04.2025, изготовитель: АО «Флора Кавказа», ЛП-00780) в общем количестве 969 канистр объемом 21,5 л). Рядом с транспортным средством были обнаружены еще 2 канистры вышеуказанной продукции. Одна пустая (вытекла при перевозке), вторая протекла ввиду повреждения тары при разгрузке.

Водителем транспортного средства ФИО3 в ходе осмотра были представлены документы на перевозимый груз, а именно:

-ТТН № 103 от 16.04.2020 (грузоотправитель ООО «МакФарм» ИНН <***>, адрес погрузки: КЧР, ст. Преградная, ул. Подгорная, 62а, грузополучатель: ООО «Бриг-МВ» ИНН <***>, адрес разгрузки: <...>);

-товарная накладная № 103 от 16.04.2020;

-счет-фактура № 103 от 16.04.2020;

-копия лицензии ООО «МакФарм» № ФС-99-02-005715 от 06.12.2016 на осуществление фармацевтической деятельности (выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения);

-копия лицензии ООО «Бриг-МВ» № ФС-99-02-003999 от 09.07.2014 на осуществление фармацевтической деятельности (выдана Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения).

Согласно ТТН № 103 от 16.04.2020, вышеназванным автомобилем осуществлялась перевозка спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) -«этиловый спирт 95% этанол концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм» в канистрах объемом 21,5 л в количестве 1163 штуки.

В складском помещении ООО «ЛП-Группа», расположенном по адресу: 630110, <...>, обнаружено 5 поддонов с канистрами со спиртосодержащей жидкостью - «этиловый спирт 95% Этанол концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм» (серия 360420, годен до 04.2025, изготовитель: АО «Флора Кавказа», ЛП-00780), обьем 21,5 л, в общем количестве 192 штук.

Как следует из видеозаписи осмотра 22.04.2020 и протокола опроса ФИО4 от 22.04.2020, разгрузка была прервана сотрудниками УФСБ.

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной у ООО «ЛП-Группа» спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов), в ходе осмотра ООО «ЛП-Группа» не представлены.

Согласно пояснениям ФИО3 ему позвонил человек с неизвестного номера и сказал, что необходимо осуществить разгрузку перевозимой спиртосодержащей продукции в г. Новосибирске, то есть не довозя до грузополучателя, указанного в имеющихся сопроводительных документах, что им и было сделано.

На момент прибытия должностных лиц Управления по адресу: <...> сотрудником УФСБ России по Новосибирской области для проведения экспертизы из обнаруженной в складском помещении и транспортном средстве спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) изъято 3 канистры «этиловый спирт 95% Этанол концентрат для приготовления раствора для наружного применения и приготовления лекарственных форм», 1160 канистр о объемом 21,5 л спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов), в том числе 2 канистры, обнаруженные возле транспортного средства, также изъяты сотрудником УФСБ России по Новосибирской области в рамках проверки.

Вся спиртосодержащая продукция (спиртосодержащие лекарственные препараты), обнаруженная 22.04.2020 в помещении, расположенном по адресу: г <...>, была изъята сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области и передана на хранение АО «Росспиртпром» (заявка о необходимости осуществить вывоз и прием для уничтожения продукции (или) предметов от 23.04.2020 № у6-6724/05), уполномоченному на оказание услуг по вывозу и хранению изъятых (конфискованных) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка с АО «Росспиртпром» заключен государственный контракт №0173100005119000027 от 09.12.2019 на осуществление услуг по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, а также услуг по вывозу и хранению изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта (далее - Государственный контракт).

Согласно акту приема-передачи от 23.04.2020 № у6-6724/05 изъятая у ООО «ЛП-Группа» спиртосодержащая продукция (спиртосодержащие лекарственные препараты) была передана АО «Росспиртпром» по государственному контракту и вывезена на хранение по адресу: <...>.

В целях обеспечения объективного и всестороннего административного расследования по делу об административном правонарушении от 22.04.2020 № 0601/220420/01466 должностным лицом Управления 08.06.2020 произведен осмотр спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов), изъятой правоохранительными органами и хранящейся по адресу: <...> (протокол осмотра от 08.06.2020 № 0601/220420/01466, материалы фотосъемки).

Вся находившаяся на хранении спиртосодержащая продукция (ранее изъятая сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области) была арестована должностным лицом Управления, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 08.06.2020 № 0601/220420/01466.

В рамках административного расследования по делу № 0601/220420/01466 на основании статьи 26.10 КоАП РФ от общества были истребованы сведения, в том числе: сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов), обнаруженных у ООО «ЛП-Группа» при осмотре 22.04.2020 (определение об истребовании сведений от 22.04.2020 № 0601/220420/01466 направлено обществу с сопроводительным письмом от 23.04.2020 № у6-6820/04).

Однако ни в ходе проведения осмотра, ни в рамках проведения административного расследования, ни на момент составления протокола об административном правонарушении, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов), обществом не представлены.

29.04.2020 Управлением в адрес УФСБ России по Новосибирской области было направлено письмо о представлении имеющихся материалов.

В ответ на вышеуказанное письмо УФСБ России по Новосибирской области в адрес Управления направлена копия протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, а также протоколы опроса сотрудников ООО «ЛП-Группа». Так, согласно объяснениям кладовщика ООО «ЛП-Группа» ФИО4, к нему обратился мужчина кавказской внешности и попросил оставить на хранение груз, которой договорились согласовать после разгрузки, груз на складе был размещен по согласованию с непосредственным руководителем ФИО5.

18.08.2020 в Управление от генерального директора ООО «ЛП-Группа» поступило ходатайство (вх.№ 6-16711 от 18.08.2020), в соответствии с которым она полагает, что спиртосодержащая продукция, обнаруженная 22.04.2020 в складском помещении общества, оказалась в складском помещении ООО «ЛП-Группа» по вине ее сотрудника (ФИО4, который осуществил разгрузку спиртосодержащей продукции), в связи с чем он считает, что общество не осуществляло оборот спиртосодержащей продукции.

Однако данный довод не может быть принят во внимание, поскольку складское помещение, расположенное по адресу: 630110, <...>, используется ООО «ЛП-Группа» для осуществления предпринимательской деятельности, а, следовательно, обнаруженная в данном помещении спиртосодержащая продукция подлежит признанию как находящаяся в обороте у общества.

Все действия, совершаемые в складском помещении общества по хранению спиртосодержащей продукции в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), признаются совершенными от имени и в интересах общества, следовательно, находившаяся в складском помещении спиртосодержащая продукция, признается находящейся у ООО «ЛП-Группа», то есть нарушения, связанные с ее оборотом (хранением), считаются совершенными самим обществом. Наличие возможности осуществления незаконного оборота (хранения) нелегальной спиртосодержащей продукции работниками общества свидетельствует о том, что со стороны ООО «ЛП-Группа» отсутствовал надлежащий контроль за работой своих сотрудников и соблюдением ими требований действующего законодательства.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЛП-Группа» осуществляло оборот (хранение) спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) по адресу: 630110, <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Факт оборота спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) ООО «ЛП-Группа» подтверждается совокупностью имеющихся в деле № 0601/220420/01466 доказательств. Так, спиртосодержащая продукция была обнаружена на территории общества (в складском помещении) и в транспортном средстве из которого производилась разгрузка спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) на склад ООО «ЛП-Группа», а, следовательно, общество обязано было иметь сопроводительные документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота.

Следовательно, ООО «ЛП-Группа» осуществляло оборот (хранение) спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ, а именно, без товарно-транспортных накладных.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЛП-Группа» осуществляло оборот алкогольной продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с выявлением указанного факта 31.08.2020 уполномоченным должностным лицом заявителя, с участием законного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, общество в ходе предпринимательской деятельности осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Факт отсутствия соответствующих документов на реализуемую алкогольную продукцию у общества подтверждаются материалами дела.

Осуществляя деятельность по обороту спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов), ООО «ЛП-Группа» должно было и не могло не знать о том, что оборот (хранение) спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) должен осуществляться только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, и об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) без сопроводительных документов.

ООО «ЛП-Группа» имело возможность для соблюдения требований законодательства в части обеспечения наличия сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных) на спиртосодержащую продукцию (спиртосодержащие лекарственные препараты), однако ООО «ЛП-Группа» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к нелегальному обороту (хранению) спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Указанные обстоятельства свидетельствует о наличии вины ООО «ЛП-Группа» (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из вышеуказанного, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, имеются. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае исключается, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а так же в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, легальность продукции и её соответствия обязательным требованиям не подтверждены, оборот спиртосодержащей продукции (спиртосодержащих лекарственных препаратов) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Законом № 171-ФЗ, является потенциальной угрозой здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации).

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено. Исходя из вышеизложенного и положений статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в виде штрафа в минимальном размере.

Спиртосодержащие лекарственные препараты или спиртосодержащие медицинские изделия, оборот которых осуществляется при отсутствии сопроводительных документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с абзацем 6 подпункта 1 пункта 1, абзацем 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования, находится в незаконном обороте, подлежит изъятию и направлению на уничтожение по решению суда.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ лицо, привлечённое к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЛП-Группа» (адрес: 630110, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрировано 28.03.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей 00 копеек.

Спиртосодержащую продукцию, указанную в протоколе ареста товаров и иных вещей от 08.06.2020 № 0601/220420/01466, изъять и направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, 630099, <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>, расчетный счет: <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, в поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000, назначение платежа: административный штраф по делу № А45-29680/2020.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов