Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А29-16251/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16251/2017
28 июня 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Густовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании

дело по иску акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и

к Республике Коми в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о взыскании убытков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 28.10.2015;

от ответчика и третьих лиц: не явились;

установил:

Акционерное общество «Монди сыктывкарский ЛПК» (далее – АО «Монди СЛПК», истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее – Центр, Учреждение) и к Республике Коми в лице Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республика Коми (далее – Министерство) о солидарном взыскании 17 390 052 руб. 52 коп. убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) ответчиков по включению отчислений на энергосбережение в регулируемые тарифы.

ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» в отзыве на исковое заявление возражало против требований истца, настаивая на обоснованном учете при установлении истцу тарифов в спорный период помимо экономически обоснованных затрат также денежных средств, необходимых для реализации мероприятий по энергосбережению, которые АО «Монди СЛПК» было обязано перечислять в силу действовавшего Порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденного приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 №72/1.

При рассмотрении дела, на основании заявления Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми определением суда от 16.02.2018 произведена процессуальная замена Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республика Коми на Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Коми.

Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми в отзыве на исковое заявление также заявило возражения против требований истца, указав, что в приложении 1-1 к протоколу заседания Правления Минстроя от 27.07.2017 № 44 (далее - приложение) отражены суммы, принятые Министерством к исключению из необходимой валовой выручки на 2017-2021 годы, в том числе по статье затрат «отчисления на энергосбережение», включенные ранее регулирующим органом в составе необходимой валовой выручки на соответствующие годы. При определении необходимой валовой выручки АО «Монди СЛПК» на 2016-2017 годы Службой Республики Коми по тарифам в ее состав включены, в том числе затраты по статье «отчисления на энергосбережение», которые во исполнение приказов ФАС России от 11.10.2016 №1422/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам в сферах теплоснабжения и электроэнергетики» исключены из необходимой валовой выручки АО «Монди СЛПК» на 2017 год, оставшаяся часть которых будет изъята из состава необходимой валовой выручки истца на соответствующие периоды до 31.12.2021, ежегодно в равных долях, что отражено в приложении.

Истец в судебном заседании 19.01.2018 представил заявление об уточнении требований от 18.01.2018, просил взыскать солидарно с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» и Республики Коми в лице Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми за счет средств казны 17 390 052 руб. 52 коп.

Министерством финансов Республики Коми представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо возражает против удовлетворения требований истца.

Заявлением от 30.05.2018 истец повторно уточнил требования, просил взыскать сумму убытков в размере 17 390 052 руб. 52 коп. только с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения».

Представитель Центра в судебном заседании 30.05.2018 заявил ходатайство об уменьшении взыскиваемой суммы государственной пошлины, а также об отложении судебного разбирательства в целях урегулирования спора путем заключения мирового соглашения.

Для предоставления сторонам возможности урегулировать спор, определением суда от 30.05.2018 судебное разбирательство было отложено до 21.06.2018.

Ответчики и третьи лица, получившие указанное определение суда, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении, в судебное заседание не явились.

Представитель истца поддержал требования и взыскании суммы убытков в размере 17 390 052 руб. 52 коп. с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как установлено судом, постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241 была утверждена региональная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 гг.)».

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 принята государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности».

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.09.2005 №235 «О создании государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» создано государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», в целях реализации энергосберегающих проектов на территории Республики Коми.

Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 определена подведомственность учреждения Службе Республики Коми по тарифам.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 «О Порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» утвержден порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, согласно которому при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, учитывались расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой Республики Коми по развитию строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и повышению энергоэффективности, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми.

Во исполнение Федерального Закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», распоряжения Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р, приказов Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 №72/1 «О порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» и от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы», при установлении цен (тарифов) на услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, учитывались расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 8 Порядка консолидации, регулируемые организации ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за расчетным, должны были предоставлять в Учреждение отчетность о начислении и перечислении средств на энергосбережение» подписанную руководителем и главным бухгалтером либо иными уполномоченными лицами регулируемой организации, по форме доведенной до сведения энергоснабжающей организации.

Расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, исчисленные за отчетный месяц, в соответствии с пунктом 9 Порядка консолидации должны были перечисляться регулируемыми организациями на лицевой счет государственного учреждения Республики Коми, до 25 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

Истец в период с января 2016 года по март 2017 года в соответствии с ежемесячными справками о передаче электрической и тепловой энергии и перечислениях средств на энергосбережение рассчитал размер денежных средств, подлежащий перечислению Центру, который составил 17 390 052 руб. 54 коп.

Указанная сумма была перечислена истцом платежными поручениями (т. 1 л.д. 67-95) на лицевой счет Учреждения.

В тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией АО «Монди СЛПК», утвержденные приказом Службы Республики Коми от 21.12.2015 №83/10 на 2016 год, а также в тарифы на тепловую энергию (мощность) поставляемую АО «Монди СЛПК» потребителям Республики Коми, утвержденные приказами Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 №71/15 и от 20.10.2016 №42/60 на 2016-2018 года, на основании которых истец рассчитывал стоимость поставленных тепло и энергоресурсов, также были включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Республики Коми в соответствии с региональной программой в области энергосбережения.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам в сфере теплоснабжения и электроэнергетики», решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234229/16-144-2178, Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 №42/60 внесены изменения, из состава затрат, учитываемых при регулировании тарифов исключены средства на энергосбережение.

Истец полагает, что средства, перечисленные на энергосбережение, учтенные при формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат возврату, корректировка необходимой валовой выручки и тарифов в расчетах 2017 и 2018 года произведена Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в сторону уменьшения.

В претензии от 28.08.2017 истец просил ответчика вернуть денежные средства в сумме 17 390 052 руб. 52 коп. (л.д. 15 том 1).

Отказ Центра в возврате перечисленных денежных средств послужил основанием для обращения истца в суд.

В силу части 7 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка консолидации № 72/1 в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р, при установлении Службой Республики Коми по тарифам (далее - Служба) цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики (за исключением платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, а также платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину) (далее - регулируемые организации), Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413.

Ставка отчислений на энергосбережение на соответствующий финансовый год определяется Службой путем деления совокупного размера внебюджетных средств на энергосбережение на соответствующий финансовый год на прогнозную базу для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение на соответствующий финансовый год по всем регулируемым организациям, рассчитываемую в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 5 Порядка).

Ставка отчислений на энергосбережение на очередной финансовый год определяется Службой, утвердившей приказом о ставке отчислений №61/1 на 2016 год ставку в размере 0,68%, на 2017 год ставку в размере 0,54 % и на 2018 год – 0,90%.

На основании Постановления Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 в целях реализации энергосберегающих проектов на территории Республики Коми с 01.01.2006 создано Учреждение, осуществляющее сбор средств, составляющих затраты потребителей тепловой энергии на энергосбережение.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания при рассмотрении споров о взыскании неосновательного обогащения входят факты приобретения или сбережения имущества за счет другой стороны, отсутствия правовых оснований для такого получения имущества, размер неосновательного обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из обстоятельств, влечет отказ во взыскании неосновательного обогащения.

В период с января 2016 года по март 2017 года АО «Монди СЛПК» перечислило Учреждению 17 390 052 руб. 52 коп. отчислений по энергосбережению за 2016 год и январь, февраль, март 2017 года в соответствии с Порядком консолидации №72/1.

Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 11.10.2016 № 1422/16 Служба признана нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, в части включения в состав тарифов регулируемых организаций не предусмотренных законодательством расходов на отчисления на энергосбережение, а также расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений.

Данным Приказом с 01.11.2016 отменены приказы Службы об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, действующих на территории Республики Коми, в том числе приказы Службы Республики Коми по тарифам от 20.11.2015 № 71/15 и от 21.12.2015 №83/10, которыми были утверждены тарифы на электрическую и тепловую энергию для истца.

Службе предписано в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 решения об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на Отчисления на энергосбережение в Учреждение, расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений, а также пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми на 2016 год.

В ходе проведенной проверки ФАС России выявлена неправомерность утвержденного Службой порядка перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах; необоснованное включение средств (отчислений) на реализацию мероприятий по энергосбережению, не являющихся программой энергоэффективности регулируемых организаций при установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций. Установлено, что включение в состав необходимой валовой выручки при расчете тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления в фонд энергосбережения не предусмотрено действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

К обязательным платежам либо иным расходам, подлежащим учету при установлении тарифов в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, такие отчисления не относятся.

Арбитражный суд города Москвы решением от 22.08.2017 по делу №А40-234229/16-144-2178, проверив на соответствие законодательству в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в удовлетворении заявления Минстроя о признании недействительным приказа ФАС России от 11.10.2016 №1422/16 отказал.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов Службы Республики Коми по тарифам в сфере теплоснабжения и электроэнергетики», решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234229/16-144-2178, Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в приказ Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2016 №42/60 внесены изменения, из состава затрат, учитываемых при регулировании тарифов исключены средства на энергосбережение.

Министерство в отзыве указало, в приложении 1-1 к протоколу от 27.07.2017 № 44 отражены суммы, принятые Министерством к исключению из необходимой валовой выручки на 2017-2021 годы, в том числе по статье затрат «отчисления на энергосбережение», включенные ранее регулирующим органом в составе необходимой валовой выручки на соответствующие годы. При определении необходимой валовой выручки истца на 2016-2017 годы Службой Республики Коми по тарифам в ее состав включены, в том числе затраты по статье «отчисления на энергосбережение» в размере 12264,941 тыс. руб. на 2016 год и 12934,812 на 2017 год, указанные затраты исключены в размере 18749,59 тыс. руб. из необходимой валовой выручки Общества на 2017 год, а оставшаяся часть которых в размере 16168,512 будет изъята из состава необходимой валовой выручки Общества на соответствующие периоды до 31.12.2021, ежегодно в равных долях.

Таким образом, в результате пересмотра тарифных решений истец вернул и продолжает возвращать потребителям отчисления на энергосбережение, уплаченные потребителями в 2016 и 2017 годах в составе тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе применяя тариф на 2018 год, из которого исключена оставшаяся часть отчислений за 2016 и 2017 год.

Расчеты истца не оспорены. Доказательств того, что перечисленные Обществом отчисления на энергосбережение использованы, направлены Учреждением для реализации мероприятий по энергосбережению, суду не представлено.

Таким образом, исходя из оснований признания Приказом ФАС России от 11.10.2016 № 1422/16 Службы нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, суд удовлетворяет требования истца о взыскании с Учреждения денежных средств, перечисленных Обществом на энергосбережение в период с января 2016 года по март 2017 года в размере 17 390 052 руб. 52 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся Учреждение и в сумме 109 950 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Ходатайство ответчика об уменьшении взыскиваемой суммы государственной пошлины судом отклоняется, поскольку оплата государственной пошлины была произведена истцом до обращения с иском в арбитражный суд и при вынесении решения суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяет между сторонами реально понесенные судебные расходы, уменьшение которых в части государственной пошлины законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 17 500 002 руб. 52 коп., из них: 17 390 052 руб. 52 коп. неосновательного обогащения и 109 950 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

3. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

4. Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.О. Суслов