Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А60-903/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-903/2024
03 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Системы комфорта" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности  от 28.11.2023,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа в предварительном согласовании ООО «Системы Комфорта» предоставления в аренду без торгов земельного участка по заявлению от 30.11.2023 г. № 22749, изложенный в письме от 21.12.2023 г. № 130-05-12/15301, об обязании  Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале 66:25:1501006 с координатами согласно представленному заявлению.

От заинтересованного лица приобщен отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

В основание заявления общество ссылается на следующие обстоятельства.

30.11.2023 ООО «Система Комфорта» обратилось в Администрацию Сысертского городского округа с заявлением (per. № 22749 от 01.12.2023 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 58 595 кв.м., в кадастровом квартале 66:25:0106002, расположенного в Сысертском районе поселок Большой Исток в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству железобетонных изделий (элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные 23.61 по ОКПД2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условия введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

21.12.2023 Администрация Сысертского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположена в двух территориальных зонах: ЖТ-1.3. - зона малоэтажных жилых домов, ЗОП - зона общего пользования.

Ответчик считает что обозначенная в обращении цель использования земельного участка, а именно: для производства железобетонных изделий (элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные 23.61, не соответствует основным и условно разрешенным видам использования, установленным Правилами землепользования и застройки в указанных территориальных зонах, а также ссылается на то что не допускается образование земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон.

На момент подачи заявления истцом действовали Правила землепользования и застройки в предыдущей редакции (от 03.03.2023), где испрашиваемый земельный участок располагался в зоне коммерческих объектов - ТД - 1, реестровый номер 66:25-7.262.

Также по сведениям из публично-кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен в вышеуказанной зоне ТД-1.

В соответствии с пп. 6 п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП.

В него включен "элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные " (код 23.61 по ОКПД2).

ООО "Системы Комфорта" создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности по коду ОКВЭД заявлен как основной.

Также отказывая в заявлении Администрация ссылается на то, что испрашиваемы участок находится в двух территориальных зонах, а виз продукции, под которую он испрашивался, исключен из перечня.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа, утвержденными решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323, на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: ЖТ-1.3 - зона малоэтажных жилых домов, ЗОП- зона общего пользования.

Согласно Генеральному плану Сысертского городского округа, утвержденному решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 № 221 испрашиваемый земельный участок также расположен в двух функциональных зонах: зоне улично-дорожной сети и зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Цель использования - для производства импортозамещающей продукции (Элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные 23.61), обозначенная в обращении о предоставлении испрашиваемого земельного участка, не соответствует основным и условно разрешенным видам использования, установленным Правилами землепользования и застройки в указанных территориальных зонах.

На основании пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом    утвержденных    документов    территориального    планирования,    правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. 534-ПП.

В него ранее был включен пункт 51 «элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные' железобетонные» (код 23.61 по ОКПД2) (в редакции постановления до 30.11.2023).

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2023 N 897-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП "Об установлении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" в приложении в таблице строки 1, 37, 39, 51 -54 и 65 признаны утратившими силу.

В соответствии с п. 2 данный документ вступает в силу на следующий день после официального опубликования (Источник публикации: официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 01.12.2023).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления и принятия оспариваемого решения от 21.12.2023 № 130-05-12/15301 в указанном перечне вышеуказанный вид продукции отсутствовал.

Предоставление заявителю земельного участка в льготном порядке без торгов будет противоречить нормам земельного законодательства, что является недопустимым.

Оспариваемый заявителем отказ является законным и обоснованным.

Учитывая, что на момент отказа в предоставлении земельного участка в аренду принято Постановление от 27.12.2022 N 979-ПП, в силу которого вид продукции  исключен из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 N 534-ПП, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения, в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, суд приходит выводу о том, что отказ уполномоченного органа не противоречит закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья                                                                В.С. Трухин