Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А60-3460/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3460/2023
21 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ВЭО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 92 от 20.01.2023, предъявлено удостоверение.

от заинтересованного лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ ВЭО» с требованием о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года.

Определением суда от 30.01.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования.

Определением суда от 27.03.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 75 АПК РФ.

Согласно п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года N 65, если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с соблюдением требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом ВЭО» (далее – общество, заинтересованное лицо, страхователь) осуществляет выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в Управление Пенсионного фонда 15.07.2019 сведения за июнь 2019 года на 29 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная).

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных сведениях, общество 17.07.2019 представило в адрес фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц, которые ранее были указаны в исходной форме, однако в отношении двух застрахованных лиц неверно были указаны имена, в отношении одного лица имелась ошибка в СНИЛС. Сведения были приняты частично по двум застрахованным лицам, поскольку в отношении третьего застрахованного лица вновь содержалась ошибка в части указания СНИЛС.

Управлением ПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга в адрес страхователя 17.07.2019 было направлено уведомление об устранении ошибок. А именно, страхователю необходимо было исправить сведения в отношении одного застрахованного лица, указав корректный СНИЛС.

Поскольку страхователь в установленный пятидневный срок ошибку не исправил, Фондом был вынесен акт от 01.08.2019 №075S18190031753 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением управления от 10.09.2019 №075S19190034704 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

В требовании от 09.10.2019 №075S01190037863, направленном в адрес общества, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 05.11.2019.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке обществом не исполнено, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Форма СЗВ-М была утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действовало до 29.05.2021), с 30.05.2021 – Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п.

Указанными постановлениями в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Часть третья статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения, в том числе за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Согласно абзацу третьему статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В силу абзаца третьего пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, а также Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, исходные сведения за июнь 2019 года на 29 застрахованных лиц по форме СЗВ-М представлены обществом фонду своевременно.

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных сведениях, общество 17.07.2019 представило в адрес фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц. Сведения были приняты частично по двум застрахованным лицам, поскольку в отношении третьего застрахованного лица вновь содержалась ошибка в части указания СНИЛС.

Управлением ПФР в Ленинском районе г. Екатеринбурга в адрес страхователя 17.07.2019 было направлено уведомление об устранении ошибок. А именно, страхователю необходимо было исправить сведения в отношении одного застрахованного лица, указав корректный СНИЛС.

18.07.2019 обществом представлены корректные сведения о застрахованном лице с указанием верного СНИЛС, однако сведения представлены по форме СЗВ-М (исходная) вместо СЗВ-М (дополняющая), в связи с чем не были приняты Фондом. 30.07.2019 Фондом вновь направлено уведомление об устранении ошибок в связи с необходимостью подачи вместо исходной формы по указанному застрахованному лицу формы дополняющей.

14.08.2019 страхователем подана форма СЗВ-М (дополняющая) в отношении данного застрахованного лица с корректным СНИЛС, которая была принята Фондом.

Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим обществом, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные / исправленные).

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Управлением не учтено, что санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

При решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда Российской Федерации отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Таким образом, страхователем изначально самостоятельно выявлены ошибки в исходной форме и представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2019 года.

Вместе с тем, судом установлено, что в сведениях с типом формы "дополняющая" от 17.07.2019 выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица – ФИО2 в части указанного СНИЛС.

Корректные сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за июнь 2019 года в отношении указанного застрахованного лица представлены обществом 14.08.2019, то есть с нарушением пятидневного срока для исправления недостоверных данных; ошибки выявлены органами пенсионного фонда, а не страхователем, страхователь ошибку не устранил ни до составления акта проверки Пенсионным фондом, ни в пятидневный срок, установленный Управлением в уведомлениях.

Следовательно, сведения в отношении указанного застрахованного лица были исправлены обществом не самостоятельно, а в связи с выявленным Фондом нарушением.

Вместе с тем суд полагает, что в данном случае к страхователю не должна применяться санкция, установленная ч. 3 ст. 17 ФЗ-27 за непредставление сведений в установленный срок ввиду следующего.

Выявленные заявителем в ходе проверки ошибки являются опечаткой (технической ошибкой) и не препятствуют идентификации застрахованного лица, поскольку остальные сведения (идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество застрахованного лица) указаны верно, соответственно, данная ошибка является незначительной и не может расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет или представление сведений с нарушением установленного срока, и как следствие, влекущая наложение финансовой санкции.

Применительно к положениям статьи 17 Закона №27-ФЗ неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Иной состав правонарушения, в частности, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не может быть применен, учитывая, что опечатка в одной цифре СНИЛС застрахованного лица при корректном отражении иных сведений не свидетельствует о невозможности идентификации указанного застрахованного лица в дополняющей форме и самостоятельного уточнения (корректировки) Фондом представленных сведений на основании статьи 16 Закона №-27-ФЗ и Постановления Правления ПФ РФ от 15.10.2019 N 519п "Об утверждении Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет".

Изложенные выводы суда согласуются с позициями судом, указанными в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.02.2021 №Ф09-8987/20, от 02.03.2021 №Ф09-598/2021, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 N 17АП-14336/2022-АКу по делу N А71-11402/2022

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда о правомерном привлечении общества к ответственности суд рассмотрел и отклонил, отметив, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 01.08.2018 №306-КГ18-10349, от 01.08.2018 N 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 23.10.2018 №306-КГ18-16433.

На основании изложенного, судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяС.А. Головина