Решение от 17 января 2022 г. по делу № А09-9848/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9848/2021
город Брянск
17 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Бежицкого района г.Брянска

к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: не явился,

у с т а н о в и л:

Заявитель – Прокуратура Бежицкого района г.Брянска – обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) – письменного отзыва по спору не представил, извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Заявитель в судебное заедание также не явился.

Дело рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ без участия представителей заявителя и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) с 27.12.2016 ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом предпринимательской деятельности которого является производство мясных (мясосодержащих) полуфабрикатов.

Из имеющихся в деле документов следует, что по поручению Прокуратуры Брянской области Прокуратурой Бежицкого района г.Брянска совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям была проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства при поставках пищевой продукции в государственные и муниципальные учреждения Брянской области.

В ходе указанной проверки в ГАПОУ «Брянский строительно-технологический техникум имени Л.Я.Кучеева» был произведен отбор проб пищевой продукции – «Полуфабрикаты мясные в тесте замороженные, категория Б, Пельмени «Царские» (свиные)».

Согласно экспертному заключению от 19.04.2021 №200-21 ЭЗ, подготовленному экспертом ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория», образец вышеуказанной пищевой продукции не соответствует:

- требованиям пунктов 1, 2 статьи 7 главы 2, приложения 1 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 023/2011) по факту обнаружения патогенных микроорганизмов, в том числе листерии (Listeria monocytogenes) в 25 г продукта;

- требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пункта 1 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011, пунктов 13, 14 раздела 5 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013) по факту обнаружения остаточных количеств препаратов из группы кокцидиостатики: декоквинат в количестве 33,3 мкг/кг, динитрокарбанилид в количестве 2,7 мкг/кг, робенидин в количестве 2,2 мкг/кг.

По факту выявленных вышеуказанных нарушений административным органом в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление от 28.10.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу статьи 3 Закона №29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, не соответствуют представленной информации, а также показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными и утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Закона №52-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) определяет безопасность продукции и связанных с ней процессов эксплуатации, хранения, перевозки как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац третий настоящей статьи).

В силу части 1 статьи 4 Закона №184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Так, согласно п.1 ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п.1 ст.7 главы 2 ТР ТС 021/2011).

Согласно п.3 ст.13 главы 3 ТР ТС 021-2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Также в соответствии с пунктами 13, 14 раздела V TP ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны; продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

При этом непосредственно показатели безопасности пищевой мясной продукции установлены в приложениях к ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как упомянуто выше, в рассматриваемом случае административным органом по результатам проведенного административного расследования установлено несоответствие образца реализуемой (производимой) ИП ФИО1 пищевой продукции – «Полуфабрикаты мясные в тесте замороженные, категория Б, Пельмени «Царские» (свиные)» – требованиям пунктов 1, 2 статьи 7 главы 2, приложения 1 ТР ТС 021/2011 по факту обнаружения патогенных микроорганизмов, в том числе листерии (Listeria monocytogenes) в 25 г продукта, а также требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пункта 1 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 и пунктов 13, 14 раздела 5 ТР ТС 034/2013 по факту обнаружения остаточных количеств препаратов из группы кокцидиостатики: декоквинат в количестве 33,3 мкг/кг, динитрокарбанилид в количестве 2,7 мкг/кг, робенидин в количестве 2,2 мкг/кг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Ответственность за совершение вышеперечисленных действий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, устанавливающей санкции в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения названной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Закона №184-ФЗ).

Таким образом, норма ч.2 ст.14.43 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак административного правонарушения в виде наступления неблагоприятных последствий либо угрозы их наступления.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая, что факт совершенного ответчиком административного правонарушения, выразившегося в нарушении им обязательных требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 023/2011, ТР ТС 034/2013 в ходе реализации (производства) пищевой продукции – «Полуфабрикаты мясные в тесте замороженные, категория Б, Пельмени «Царские» (свиные)», подтвержден материалами настоящего дела, в том числе выводами экспертного заключения от 19.04.2021 №200-21 ЭЗ и постановлением от 28.10.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, при производстве по которому допущенных административным органом процессуальных нарушений судом не установлено, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

При этом изложенные в письменных объяснениях по факту проведения в отношении него административной проверки возражения ответчика, выражающие несогласие с выводами экспертного заключения от 19.04.2021 №200-21 ЭЗ, суд не принимает во внимание как несостоятельные, поскольку данное экспертное заключение в установленном порядке ответчиком не оспорено.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая вид реализуемой (производимой) ответчиком пищевой продукции, наличие угрозы возникновения пищевых отравлений, связанных с реализацией пищевой продукции, не соответствующей установленным законом требованиям к качеству и безопасности такой продукции, в том числе по микробиологическим показателям и наличию недопустимых лекарственных веществ, в рассматриваемом случае допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в особенности детей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт вменяемого ответчику административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, самими ответчиком в ходе судебного разбирательства по существу не оспорен, последний подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, – 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316325600105082, ИНН <***>; дата рождения: 06.12.1986; место рождения: г.Южно-Сахалинск Сахалинской области; место жительства: <...>; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 27.12.2016, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Брянской области, г.Брянск) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Брянской области (Прокуратура Брянской области)

ИНН <***>

КПП 325701001

л/счет <***>


Банк получателя:

р/с <***>

Отделение Брянск Банка России / УФК по Брянской области г.Брянск

к/счет 40102810245370000019

БИК 011501101

ОКТМО 15701000

КБК 41511601141019000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

УИК 0.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт