Постановление от 23 сентября 2021 г. по делу № А03-21611/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-21611/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Сириной В.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2021 (судья Винникова А.Н.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 (судьи Фертиков М.А., Киреева О.Ю., Стасюк Т.Е.) по делу № А03-21611/2018 по иску межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (656038, город Барнаул, улица Молодежная, дом 3, ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516) к открытому акционерному обществу «Рубцовский проектно-конструкторский технологический институт» (658220, город Рубцовск, улица Арычная, дом 8, ОГРН 1022200812171, ИНН 2209005075) о взыскании денежных средств.

Суд установил:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к открытому акционерному обществу «Рубцовский проектно-конструкторский технологический институт» (далее - ОАО «РПКТИ», общество) о взыскании 786 977 руб. 54 коп., из них 712 250 руб. задолженности по арендной плате за период с 01.06.2017 по 30.09.2019 по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 20.03.2006 № 110, и 74 727 руб. 54 коп. пени за период 16.02.2015 по 17.09.2019.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.10.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.05.2020 указанные судебные акты отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал на то, что при расчете арендной платы судами не учтено, что при определении размера арендной платы в период с 01.06.2017 по 11.08.2017 подлежал применению пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила № 582) в редакции, действовавшей до 12.08.2017, а в период с 12.08.2017 по 31.10.2018 пункт 6 Правил № 582 подлежал применению в редакции с 12.08.2017.

Суд округа также отметив, что в силу правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 305-ЭС19-13353, о том, что при несогласии с размером арендной платы, определенным на основании отчета об оценке рыночной стоимости права аренды, арендатор вправе оспорить изменившуюся на основании уведомления арендодателя арендную плату в судебном порядке (в том числе и при рассмотрении спора о взыскании с него арендной платы), и, учитывая, что по ходатайству общества, оспаривавшего определенный арендодателем на основании рыночной оценки размер арендной платы, судом первой инстанции назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости права аренды с 12.08.2017, признал ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанции о невозможности использования в расчете арендной платы с указанной даты полученных результатов экспертизы.

Также суд кассационной инстанции указал, что, отклоняя довод общества о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании неустойки, мотивируя его уточнением истцом исковых требований, в том числе исключением требования о взыскании пени за период с 01.06.2010 по 15.02.2015, судами не приняты во внимание ни условия договора, предусматривающие сроки внесения арендных платежей (пункт 3.4 договора), ни дата обращения управления в суд с настоящим иском (29.11.2018).

При новом рассмотрении дела судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято заявленное истцом уточнение иска, в котором управление Росимущества просило взыскать 1 468 555 руб. 82 коп., из них 1 290 867 руб. 52 коп. задолженности по арендной плате за период с 01.12.2015 31.10.2020 по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 20.03.2006 № 110, и 177 688 руб. 30 коп. пени за период с 16.12.2015 по 31.10.2020.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021, исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 431 461 руб. 05 коп., из них 388 234 руб. 66 коп. основного долга и 43 226 руб. 39 коп. пени. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, управление Росимущества обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- судами нарушен установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Правила № 582, Постановление № 582) принцип предсказуемости определения размера арендной платы;

- суды сослались на утратившие с 01.03.2015 силу положения пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, регулирующие порядок определения размера арендной платы за земельные участки неразграниченной государственной собственности, к которым не относится арендованный ответчиком земельный участок;

- управление Росимущества рассчитало арендную плату с 01.01.2015 исходя из отчета об оценке рыночной стоимости от 31.07.2017 № 080/9-2017 в связи с тем, что на применении этого отчета настаивал сам ответчик, хотя нормативно-правового обоснования его применению с 01.01.2015 ни обществом, ни судом не приведено, и, обязывая управление произвести перерасчет арендной платы на основании названного отчета, суд первой инстанции не определил момент, с которого необходимо такой расчет произвести;

- отчет об оценке рыночной стоимости от 31.07.2017 № 080/9-2017, представленный обществом в комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, куда истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, не подлежал применению при рассмотрении настоящего спора в связи с тем, что целью проведения оценки является определение рыночной стоимости земельного участка для оспаривания кадастровой стоимости, а также применение отчета к периоду до даты проведения оценки противоречит статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) и пункту 10 Правил № 582;

- в обоснование применения с 01.01.2017 отчета об оценке рыночной стоимости от 31.07.2017 № 080/9-2017 суды неправомерно сослались на статью 24.20 Закона № 135-ФЗ, поскольку данная норма регулирует порядок применения кадастровой стоимости земельного участка, тогда как арендная плата по заключенному сторонами договору рассчитывается из рыночной стоимости;

- определяя арендную плату за период с 12.08.2017 согласно пункту 6 Правил № 582 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 (далее – Правила № 582 в редакции с 12.08.2017), и применяя для расчета заключение эксперта от 03.07.2019 № 08-06/2019, суды не учли условия договора о порядке внесения в него изменений, не применили положения статей 422, пункта 2 статьи 424, пунктов 1, 2 статьи 450, пункта 2 статьи 452, пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);

- территориальный орган вправе пересмотреть размер арендной платы в связи с изменением методики ее расчета в любое время после внесения соответствующих изменений в действующий порядок расчета (направление уведомления арендатору) и новый расчет будет действовать с момента уведомления территориальным органом арендатора об изменении арендной платы, учитывая также, что фактически неосуществимо одномоментное определение иного размера арендной платы в соответствии с изменившейся методикой при количестве 1 000 договоров и ежегодной финансовой возможности проведения оценки только по 100 земельным участкам;

- арендная плата исходя из новой методики может быть применена при соблюдении порядка, предусмотренного законом и/или договором;

- судами неверно применены пункты 8, 10 Правил № 582 в связи с чем при применении отчета оценщика от 31.07.2017 № 080/9-2017 об оценке по состоянию на 01.01.2015 рыночной стоимости арендованного ответчиком земельного участка, суды необоснованно не исчислили индексацию на размер уровня инфляции, сославшись на то, что, исходя из оценки по заявлению общества от 2017 года новая кадастровая стоимость (в размере рыночной) подлежит применению с 01.01.2017.

В представленном отзыве на кассационную жалобу общество считает ее необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения, кассационная жалобы согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как установлено судами обеих инстанций и следует из материалов дела, между управлением Росимущества (арендодатель) и ОАО «РПКТИ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности от 20.03.2006 № 110 (далее – договор), согласно которому арендатору предоставлен во владение и пользование земельный участок из земель поселений, имеющий кадастровый номер 22:70:010801:0030, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Арычная, д. 8 для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, общей площадью 23 087 кв. м.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка составляет 49 лет.

Согласно пункту 3.1 договора порядок расчета и размер арендной платы определены в приложении № 2 к договору.

Приложением № 2 к договору предусмотрено, что арендная плата на 2006 года исчисляется в размере 0,8% от кадастровой стоимости земельного участка и в год составляет 166 191 руб. 31 коп., в месяц - 13 849 руб. 28 коп.

На основании пункта 3.3 договора арендная плата вносится ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца.

Пунктом 3.6 договора предусмотрено, что размер арендной подлежит изменению в случае изменения методики расчета арендной платы за землю, базовой ставки земельного налога, повышающих коэффициентов и условий их применения, но не чаще одного раза в год. Настоящее условие не влечет изменение договора и не требует составления дополнительного соглашения. Письменное уведомление о размере арендной платы в соответствии с измененной ставкой арендной платы направляется арендодателем арендатору в месячный срок.

Письмом от 19.06.2013 № ЕХ-5473 управление Росимущества уведомило общество о том, что в соответствии с Законом № 135-ФЗ проведены работы по оценке федерального имущества и с 01.07.2013 арендная плата за земельный участок составляет 305 250 руб. в год, 25 437 руб. 50 коп. в месяц.

ОАО «РПКТИ» 03.08.2017 обратилось в комиссию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Решением комиссии кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере рыночной – 2 586 000 руб. на основании представленного обществом отчета об оценке от 31.07.2017 № 080/9-2017, выполненного оценщиком Калмыковой А.В. Комиссией учтено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 22:70:010801:0030, установленная на 01.01.2015 в размере 22 693 597 руб. 52 коп., на 89 процентов превышает определенную оценщиком рыночную стоимость.

Указанные решение комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю и отчет об оценке ОАО «РПКТИ» направило управлению Росимущества с заявлением об осуществлении расчета арендной платы исходя из предусмотренной рыночной стоимости арендной платы. Согласно почтовому уведомлению заявление получено арендодателем 18.06.2018.

Ссылаясь на наличие у общества задолженности по арендной плате за земельный участок за период с 01.01.2015 по 30.10.2020, управление Росимущества заявило исковые требования, рассмотренные арбитражным судом в рамках настоящего дела.

Удовлетворяя частично уточненные, в том числе с учетом заявления ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, исковые требования при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции исходил из: отсутствия задолженности за период с 01.12.2015 по 31.12.2016; наличия у общества обязанности по оплате аренды за период с 01.01.2017 до 12.08.2017 в размере 189 592 руб. 37 коп., исходя из рыночной стоимости участка, определенной по состоянию на 01.01.2015 отчетом об оценке от 31.07.2017 № 080/9-2017 (на основании которого комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю кадастровая стоимость предоставленного обществу в аренду земельного участка установлена в размере рыночной), увеличенной на размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на 2006 год, в котором земельный участок был предоставлен истцу в аренду; наличия у общества обязанности по оплате аренды за период с 12.08.2017 по 30.10.2020 в размере 198 642 руб. 29 коп., исходя из стоимости арендной платы, определенной заключением судебной экспертизы. В связи с тем, что за спорный период оплата аренды обществом не произведена, суд признал обоснованным начисление истцом договорной неустойки за период с 16.01.2017 по 31.10.2020 на сумму 43 226 руб. 39 коп. Оснований для удовлетворения заявления общества о применении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ судом не установлено.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

На основании пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции, применимой к спорному исковому периоду – от 01.03.2015), если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением № 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил № 582 в редакции до 12.08.2017 предусматривалось, что арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 582 в редакции, действующей с 12.08.2017, предусмотрено, что ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.

Учитывая, что земельный участок предоставлен и используются обществом для эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, арендная плата с 12.08.2017 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам пункта 6 Правил в редакции с 12.08.2017 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями, учитывая, что обществом заявлены возражения относительно установленного арендодателем рыночного размера арендной платы, принимая во внимание выраженную в определении от 14.11.2019 № 305-ЭС19-13353 правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации о праве арендатора при несогласии с размером арендной платы, определенным на основании отчета об оценке рыночной стоимости права аренды, оспорить изменившуюся на основании уведомления арендодателя арендную плату, в том числе и при рассмотрении спора о взыскании с него арендной платы, и заявленные обществом возражения относительно применяемого арендодателем в спорном периоде размера арендной платы, принимая во внимание, что до обращения управления Росимущества в арбитражный суд с настоящим иском, общество заявляло арендодателю свои возражения с представлением в качестве доказательств недостоверности оценки арендодателя отчет об оценке от 31.07.2017 № 080/9-2017, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции признал в рассматриваемом споре указанный отчет, не оспоренный арендодателем, в качестве надлежащего, относимого и допустимого доказательства недостоверности оценки, на основании которой управление Росимущества рассчитывало арендатору арендную плату за период с 01.01.2017 до 12.08.2017.

Невозможность использования отчета об оценке от 31.07.2017 № 080/9-2017 в качестве доказательства, опровергающего рыночный размер арендной платы, определенный истцом, управлением Росимущества нормативно не обоснована.

То обстоятельство, что в указанном отчете оценка произведена по состоянию на 01.01.2015 само по себе не исключает ее применения в спорный период с 01.12.2015, поскольку перерасчет арендной платы на его основании соответствует спорному периоду, за который истец определяет задолженность ответчика.

Кроме того, расчет арендной платы с использованием данных указанного отчета об оценке составлен самим истцом при уточнении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом не применен соответствующий индекс инфляции к арендной плате, определенной на основании указанного отчета с 01.01.2015, не может быть признан обоснованным, поскольку суд произвел расчет арендной платы в соответствии с положениями пункта 6 Правил № 582, применив ставку рефинансирования, действовавшую на дату заключения договора аренды в 2006 году.

Установив, что управлением Росимущества не производился расчет арендной платы обществу в порядке, определяемом положениями пункта 6 Правил № 582 с 12.08.2017, и соответствующего отчета об оценке истцом в материалы дела не представлено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возможности использования в этих целях результата судебной экспертизы, проведенной на предмет определения размера месячной арендной платы земельного участка с кадастровым номером 22:70:010801:30, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Арычная, 8 с учетом изменений внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 в пункт 6 Правил № 582.

Поскольку экспертное заключение содержит полный ответ н поставленный судом вопрос, рыночная оценка арендной платы произведена экспертом в полном соответствии с пунктом 6 Правил № 582 в действующей с 12.08.2017 редакции, возражений по проведенному исследованию сторонами не заявлено, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание результат судебной экспертизы, положив его в основу расчета арендной платы за оставшийся исковой период с 12.08.2017 по 31.10.2020.

Доводы кассационной жалобы относительно нарушения судами положений Закона № 135-ФЗ не могут быть приняты во внимание, поскольку, учитывая возражения арендатора относительно применяемой арендодателем рыночной стоимости аренды, арбитражному суду надлежало разрешить спор о применимой в рассматриваемом споре оценке. В этих целях суд вправе использовать любые относимые и допустимые сведения, опровергающие оценку и расчет арендной платы, содержащиеся в любых доказательствах по делу. В связи с этим, учитывая непредставление истцом каких-либо сведений, подтверждающих достоверность определенного им размера рыночной стоимости арендной платы, и также то обстоятельство, что самим истцом расчет арендной платы произведен на основании представленного обществом отчета об оценке от 31.07.2017 № 080/9-2017, проверив последний, в том числе на его соответствие и непротиворечивость совокупности доказательств суд первой инстанции обоснованно признал данное доказательство как опровергающее достоверность результата примененной истцом оценки. При таких обстоятельствах тот факт, что целью проведения оценки являлось определение рыночной стоимости земельного участка для оспаривания кадастровой стоимости, не исключает применения результата оценки.

На этом основании и, вопреки доводам кассационной жалобы, судом не нарушен установленный Постановлением № 582 принцип предсказуемости определения размера арендной платы.

Ссылка судов на утратившие с 01.03.2015 силу положения пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Закон № 137-ФЗ и подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, регулирующие порядок определения размера арендной платы за земельные участки неразграниченной государственной собственности, не привела к принятию неправильного судебного акта по существу заявленного в настоящем деле требования.

Доводы кассационной жалобы о том, что иной размер арендной платы, за период с 12.08.2017 согласно пункту 6 Правил № 582 в редакции на указанную дату, может быть применен лишь согласно условиям договора аренды – при направлении арендодателем соответствующего уведомления арендаторы, с которым стороны связали изменение условий договора, судом округа не может быть принят во внимание. Заявитель не учитывает императивное правило о том, что арендная плата за земли публичной собственности является платой регулируемой, в связи с чем при изменении порядка ее исчисления с определенного законодателем момента, подлежит применению новый порядок.

При этом мнение кассатора о праве территориального органа пересмотреть размер арендной платы в связи с изменением методики ее расчета в любое время после внесения соответствующих изменений в действующий порядок расчета (направление уведомления арендатору), является ошибочным, поскольку не учитывает гарантированное законодателем арендатору земли публичной собственности право на исчисление арендной платы с момента ее изменения. Такой подход арендодателя может привести к тому, что арендатору будут поставлены в неравное положение в части применения к ним арендной платы, установление которой будет зависеть от того, когда соответствующую оценку рыночной стоимости произведет арендодатель.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции надлежащим образом исследованы представлены в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, правильно применены нормы материального права, принят законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Е.Ю. Демидова


В.В. Сирина