Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А03-15947/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15947/2021
г. Барнаул
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Барнаульская генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Лидер», г. Барнаул,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность №787 от 28.12.2020, диплом рег. нмер 3688 от 27.06.2007); ФИО3 (паспорт, доверенность от 07.02.2022, диплом рег. номер 107 от 28.06.2006);

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность 21.01.2022); ФИО5 (удостоверение, доверенность № 62-06/П/7144 от 29.12.2021, диплом рег. номер 909 от 26.06.2008);

от ТСЖ «Лидер» - ФИО6 (паспорт, доверенность от 11.05.2022, диплом рег. номер 153 от 2506.1974),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Барнаульская генерация» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края о признании незаконными действия и решение Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту – Инспекция) по снятию с контроля выданное ТСЖ «Лидер» предписание № 12-05/1124 от 14.04.2021, как исполненное в полном объеме, обязать Госинспекцию Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Барнаульская генерация» (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищества собственников жилья «Лидер» (далее по тексту – Товарищество).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемые действия инспекции являются законными и обоснованными, доказательств иного заявителем не представлено.

Представитель третьего лица полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее.

20.03.2019 по итогам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах № 2 по ул. Ядерная и № 9 по ул. Сухэ-Батора принято решение, предусмотренное пунктом 4.4 части 2 статьи. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, о заключении с 01.04.2019 прямых договоров отопления и горячего водоснабжения между ресурсоснабжающей организацией АО «Барнаульская генерация» и собственниками помещений вышеуказанных домов.

АО «Барнаульская генерация» перешло на прямые договоры с собственниками с 01.06.2019, воспользовавшись правом, предусмотренным в пунктом 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) предусмотрена обязанность ТСЖ предоставлять ресурсоснабжающей организации при переходе на прямые договора с собственниками помещений определенные сведения одновременно на бумажном носителе за подписью единоличного исполнительного органа ТСЖ и на электронном носителе.

Данные сведения должны быть предоставлены ТСЖ не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями.

Со стороны ТСЖ «Лидер» данная обязанность не исполнена, в связи с чем, АО «Барнаульская генерация» 02.09.2019 направило в адрес ТСЖ «Лидер» письмо исх. № 4-1/1-83792/19 от 30.08.2019 с просьбой предоставить сведения, предусмотренные в п. 6 Правил № 354.

Письмо получено председателем ТСЖ «Лидер» 12.09.2019, однако ответ и сведения не предоставлены.

29.04.2020 АО «Барнаульская генерация» обратилось к Прокурору г. Барнаула (исх. № 4-1/1-36907/20 от 29.04.2020 ) с просьбой провести проверку ТСЖ «Лидер» на предмет неисполнения п. 6 Правил № 354.

Обращение направлено Прокурором в адрес Госинпекции Алтайского края для рассмотрения в пределах компетенции.

Письмом от 27.05.2020 исх. № 62-06/11/3055 Госинпекция Алтайского края уведомила АО «Барнаульская генерация» о выявлении нарушении пункта 6 Правил № 354 со стороны ТСЖ «Лидер» и направлении ТСЖ предостережения о необходимости соблюдения требований действующего законодательства.

Ввиду неисполнения предостережения ТСЖ «Лидер» в адрес Госинпекции Алтайского края со стороны АО «Барнаульская генерация» направлено письмо исх. № 4-1/1-25858/21 от 16.03.2021 с просьбой принять меры соответствующего реагирования.

19.04.2021 в адрес АО «Барнаульская генерация» поступил ответ Госинпекции Алтайского края № 62-06/П/2097 о выявлении нарушений со стороны ТСЖ «Лидер» пункта 6 Правил № 354 в части не направления в адрес АО «Барнаульская генерация» необходимой информации на электронном носителе (CD-диск), в результате вынесено предписание. Также Госинпекцией Алтайского края по результатам проверки установлено, что ТСЖ «Лидер» 24.07.2020 заказным письмом в адрес АО «Барнаульская генерация» направлены сведения о собственниках вышеуказанных домов на бумажном носителе.

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании почтового отправления 65606244022692 данное письмо не было получено АО «Барнаульская генерация» и получено обратно ТСЖ «Лидер» 31.08.2020.

CD-диск получен АО «Барнаульская генерация» от ТСЖ «Лидер» 12.08.2021, который содержал неполную информацию, а именно, отсутствовали:

- сведения о собственниках: место рождения, паспортные данные;

- частично ФИО, дата рождения, площадь помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение, сведения о приборах учета.

В этой связи, АО «Барнаульская генерация» уже в третий раз обратилось в Госинспекцию Алтайского края (письмо от 27.08.2021 исх. № 4-1/1-90982/21) с просьбой привлечения руководителя ТСЖ «Лидер» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Письмо получено 30.08.2021, к письму приложен указанный почтовый отчет и предоставленный CD-диск.

Письмом от 23.09.2021 исх. № 62-06/П/5248 Инспекция сообщила Обществу о том, что 24.07.2020 ТСЖ «Лидер» направило в адрес АО «Барнаульская генерация» сведения о собственниках вышеуказанных домов на бумажном носителе, а также об исполнении ТСЖ «Лидер» обязанности по предоставлению электронного носителя (CD-диска) с необходимой информацией.

Также Инспекция сообщила об отсутствии оснований для принятия мер административного воздействия и возможности решения вопроса АО «Барнаульская генерация» в судебном порядке.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд заявителя с настоящим заявлением.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416), предусмотрено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе ведением реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (подпункт «б» пункта 4 Правил № 416).

Согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 157.2 названного Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета.

В целях реализации указанного правового механизма постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 №897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями» пункт 6 Правил №354 дополнен среди прочего абзацами седьмым, восьмым, шестнадцатым, согласно которым управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, включающие в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения является юридическое лицо; реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

Материалами дела подтверждается и Обществом фактически не оспорено, что такая информация Товариществом передавалась как на бумажном носителе, так и на CD-диске.

Однако, по мнению Общества, поскольку данные в отношении всех собственников отсутствуют в полном объеме, то требования законодательства Товариществом не исполнены.

Вместе с тем, с данным доводом Общества арбитражный суд не соглашается.

Действительно, предоставление сведений, предусмотренных пунктом 6 Правил №354, не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон №152-ФЗ) (абзацы седьмой и восьмой пункта 6 Правил №354 являлись предметом судебного контроля. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 № АКПИ21-732 пункт 6 Правил №354 признан соответствующим жилищному законодательству, гражданскому законодательству и законодательству в области персональных данных).

Таким образом, осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, Товарищество обладает или должно обладать сведениями в отношении собственников и нанимателей помещений, указанными в пункте 6 Правил №354, в связи с чем данный довод третьего лица судом отклоняется.

Как указано в статье 3 Закона №152-ФЗ, персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Устанавливая условия обработки персональных данных, Закон N 152-ФЗ допускает обработку персональных данных в случае, когда обработка этих данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона №152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе.

Исходя из содержания части 1 статьи 9 Закона №152-ФЗ именно субъект персональных данных (в данном случае собственник помещения в многоквартирном доме) должен своей волей принять решение о предоставлении своих персональных данных Товариществу. Законных инструментов для обязания собственника помещения в принудительном порядке (вопреки его воле) предоставить свои персональные данные организации, осуществляющей управление, не предусмотрено.

Таким образом, Товарищество представило заявителю имеющиеся у него сведения.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем в материалы дела не представлено.

Иные сведения, истребуемые истцом, не требуются для формирования платежных документов, к тому же сведения единого государственного реестра недвижимости являются публичными, ввиду чего отсутствие у истца соответствующих сведений может быть компенсировано путем самостоятельной реализацией полномочий по получению сведений публичного реестра.

Ресурсоснабжающая организация имеет те же правовые и организационно-управленческие полномочия по сбору персонифицированных сведений, что и Товарищество, ввиду чего при равенстве возможностей получения истребуемой информации возложение такой обязанности исключительно на Товарищество недопустимо.

Кроме того, в судебном заседании представители Общества пояснили, что отсутствие информации о собственниках, в частности, дата и место рождения, препятствует обращению Общества в суд с требованиями о взыскании с собственников задолженности за потребленный ресурс.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации таких доказательств в материалы дела заявителем не представлено.

Напротив, Товариществом представлены документы, в которых Общество значится в качестве взыскателя по исполнительному производству в отношении ФИО7

При этом на СD-диске информация о ее дате и месте регистрации отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не препятствовало Обществу в получении исполнительного документа о взыскании задолженности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации Обществом не представлены доказательства незаконности и необоснованности оспариваемых действий.

Таким образом, оспариваемые действия и решение Инспекции края по снятию с контроля выданного ТСЖ «Лидер» предписания № 12-05/1124 от 14.04.2021, как исполненного в полном объеме, не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемые действия Инспекции являются законными и обоснованными, соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

акционерному обществу Барнаульская генерация в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова