Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А53-14150/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14150/24
30 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Казачий край» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области,

3-и лица: Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>), в/ч 7405 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа от 09.04.2024№ 367-Л


при участии:

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО1;

от в/ч 7405: представитель по доверенности ФИО2;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Казачий край» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области со следующими требованиями:

1. признать незаконным и отменить Приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 09.04.2024 №367-Л об отказе во внесении изменение в реестр лицензий Ростовской области по заявлению от 09.02.2024 №37/385 ООО «Казачий край»;

2. обязать Государственную жилищную инспекцию Ростовской области включить в лицензию ООО «Казачий край» многоквартирный дом по адресу: <...>.

Представитель Государственной жилищной инспекции ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии решения суда кассационной инстанции, решение приобщено к материалам дела. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель и МКУ «УЖКХ» Первомайского района города Ростова-на-Дону явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

09.02.2024 общество с ограниченной ответственностью «Казачий край» обратилось в Госжилинспекцию Ростовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 76/3 по ул. Казахской в г. Ростове-на-Дону на основании протокола конкурса от 01.02.2024 № 2300002338000000002000103.

Рассмотрев указанное заявление, Госжилинспекцией области было принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов, оформленное приказом от 09.04.2024 № 367-Л.

Не согласившись с указанным приказом от 09.04.2024 № 367-Л об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Казачий край» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 09.02.2024 общество с ограниченной ответственностью «Казачий край» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 76/3 по ул. Казахской в г. Ростове-на-Дону на основании протокола конкурса от 01.02.2024 № 2300002338000000002000103.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации производится в отношении управляемых лицензиатом многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.02.2024 № КУВИ-001/2024-52044095 здание по адресу: <...>, площадью 3293,4 кв. м, является жилым зданием малосемейного общежития квартирного типа со служебными помещениями. Правообладателем является войсковая часть 7405 (ИНН: <***>). Также по указанному адресу зарегистрировано ФГКУ «2 ЦЗЗ войск национальной гвардии» (ИНН: <***>).

Учитывая статус указанного задания - общежитие, Госжилинспекцией области было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием недостоверных сведений, указанных ООО «Казачий край» в заявлении и предоставленных с ним документов, на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней - до (не позднее) 09.04.2024.

В адрес ООО «Казачий край» был направлен запрос о предоставлении материалов и информации, подтверждающих достоверность сведений, указанных ООО «Казачий край» в заявлении и документах, предоставленных с заявлением.

ООО «Казачий край» во исполнение запроса Госжилиниспекции области от 26.02.2024 № 123/199 предоставлена копия технического паспорта на указанный объект недвижимости, согласно которому данный объект является малосемейным общежитием квартирного типа со служебными помещениями, а, следовательно, многоквартирным домом не является.

Кроме того, Госжилинспекцией области также был направлен запрос в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону. Однако Администрацией также была предоставлена только копия технического паспорта на задание, расположенное по адресу: <...>.

Судебного акта, в соответствии с которым было бы установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, является многоквартирным домом в материалы дела не представлено.

Таким образом, из представленных обществом заинтересованному лицу документов следовало, что здание, расположенное по адресу: <...>, не является многоквартирным домом, следовательно, информация, содержащаяся в заявлении ООО «Казачий край», недостоверна.

В связи с изложенным, Госжилинспекцией области было принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов, оформленное приказом от 09.04.2024 № 367-Л.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушения Порядка № 938/пр на момент издания приказа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области отсутствовали, так как заявителем не было представлено доказательств того, что жилое здание, расположенного по адресу: <...> является многоквартирным домом.

В процессе рассмотрения настоящего дела и получения от лиц привлеченных к рассмотрению спора дополнительных сведений и документов Госжилинспекцией области представлено Кассационное Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31.08.2023 по делу № 2а-4405/2022 – 8а-24052/2023 (88а-30941/2023), согласно которому войсковой части № 7405 на праве оперативного управления принадлежит жилое здание «многосемейное общежитие квартирного типа со служебными помещениями», расположенного по адресу: <...>. Заявитель в рассмотрении данного спора участия не принимал. Истцом по спору являлся гражданин.

В кассационном Определение указано следующее: «Судебной коллегией достоверно установлено, что спорное малосемейное общежитие квартирного типа со служебными помещениями является многоквартирным домом, поскольку обладает всеми признаками, перечисленными в пунктах 1-3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.».

В связи с этим было рассмотрено повторно представленное заявление и 04.07.2024 издан приказ № 781-л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Таким образом, поскольку ни судебного решения о том, что спорное здание является многоквартирным домом, ни технического паспорта, в котором было бы указано, что здание, расположенное по адресу: <...> является многоквартирным домом на момент рассмотрения заявления ООО «Казачий край» и на момент издания оспариваемого приказа в Госжилинспекцию представлено не было.

На основании изложенного,, Госжилинспекция области правомерно отказало ООО «Казачий край» во внесении заявленных изменений в реестр лицензий, поскольку документов, подтверждающих, что спорное здание является многоквартирным домом представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого приказа и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом установлено, что общество повторно обратилось в Госжилинспекцию области с заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, и приказом от 04.07.2024 № 781-л такие изменения были внесены.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемый приказ Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Колесник И. В.