Решение от 30 марта 2017 г. по делу № А03-18490/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18490/2016
г. Барнаул
31 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Мошкиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строй-Классика», г. Барнаул (ИНН <***>; ОГРН <***>), к муниципальному образованию «город Камень-на-Оби Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 96 256 руб. 55 коп., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ликвидационная комиссия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края г. Камень-на-Оби Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 (по доверенности от 20.06.2016 б/н, паспорт);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Классика», г. Барнаул обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному образованию «город Камень-на-Оби Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края, г. Камень-на-Оби Алтайского края, о взыскании 96 256 руб. 55 коп. задолженности.

Исковые требования мотивированы недостаточностью имущества основного должника по обязательству, установленному вступившим в законную силу решением суда, и обоснованы положениями статей 63, 399 Гражданского кодекса российской Федерации.

Определением суда от 09.11.2016 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.11.2016 от ответчика администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в электронном виде поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, просит в иске отказать.

Определением суда от 27.12.2016 в связи с наличием оснований суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание на 30.01.2017, завершив подготовку по делу в заседании 30.01.2017, суд открыл судебное заседание суда первой инстанции, однако, по ходатайству рассмотрение дела отложено на 20.02.2017.

Определением суда от 20.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ликвидационная комиссия Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации, судебное заседание отложено на 15.03.2017.

Определением суда от 15.03.2017 в связи с болезнью судьи Мошкиной Е.Н. судебное заседание отложено на 29.03.2017.

Ответчик исковые требования не признал, указав на то, что при принятии решения об удовлетворении требований истца будет принято решение, дублирующее решение от 19.10.2015 по делу № А03-15941/2015, которое направлено также на взыскание денежных средств за счет средств соответствующего бюджета. По мнению ответчика, в рассматриваемом случае целесообразно было бы произвести процессуальное правопреемство в рамках дела № А03-15941/2015 и произвести процессуальную замену ответчика с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрация г. Камень-на-Оби Алтайского края на муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края.

В представленном отзыве Администрация г. Камень-на-Оби Алтайского края сослалась на то, что выплата денежных средств кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения. Промежуточный ликвидационный баланс не утвержден.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя истца, присутствующего в судебном заседании, арбитражный суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.10.2015 по делу № А03-15941/2015 с комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Классика» взыскано 83 317 руб. задолженности, 4 429 руб. 68 коп. неустойки, 3 509 руб. 87 коп. в возмещение расходов по государственной пошлине, 5 000 руб. судебных издержек.

Во исполнение требований судебного акта взыскателю выдан исполнительный лист, который был предъявлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Уведомлением № УНЛ-16-2640 от 19.05.2016 Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю уведомило истца о неисполнении должником - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, требований исполнительного документа и сообщило о возможности отзыва исполнительного листа и предъявления требований по неисполненному исполнительному документу главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в ведении которого находится должник.

15.09.2016 истец обратился в администрацию г. Камень-на-Оби Алтайского края с требованием уплатить в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Классика» взысканные денежные средства по решению Арбитражного суда Алтайского края от 19.10.2015 года по делу № А03-15941/2015.

Поскольку по настоящее время решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.10.2015 по делу № А03-15941/2015 не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Особенности ответственности казенного предприятия и учреждения по своим обязательствам определяются правилами абзаца третьего пункта 6 статьи 113, пункта 3 статьи 123.21, пунктов 3 - 6 статьи 123.22 и пункта 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 41 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и строительству администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, в соответствии вышеприведенной нормой, является муниципальным казенным учреждением, собственником которого является муниципальное образование город Камень-на-Оби.

В статье 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В пункте 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность, выступает собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края.

Однако муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края на основании статьи 1 и статьи 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 года № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» (далее - Закон № 70-ЗС) преобразовано, лишено статуса городского округа, наделано статусом городского поселения, включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края с определением города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края административным центром муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В связи с этим, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 8 Закона № 70-ЗС городское поселение город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения поселения (часть 1).

Органы местного самоуправления городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при осуществлении бюджетного процесса и полномочий собственника муниципального имущества, а также иных прав и обязанностей, осуществлявшихся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (часть 3).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 70-ЗС администрация Каменского района Алтайского края в соответствии с уставами муниципального образования Каменский район Алтайского края и городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края может исполнять полномочия администрации городского поселения город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края. В этом случае в городском поселении город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края администрация не образуется.

В соответствии со статьей 9 Закона № 70-ЗС муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в отношениях, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края в части решения вопросов местного значения муниципального района (часть 1).

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Указанное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края (часть 2).

Вопросы правопреемства в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и Алтайского края, а в части, не урегулированной им, подлежат регулированию договорами и соглашениями (ч.3).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Устава муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, принятое решением Каменской городской думы Алтайского края от 29.12.2015 № 132, администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется. Исполнение полномочий администрации города в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3, Уставом муниципального образования Каменский район Алтайского края и настоящим Уставом возлагается на Администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии со статьей 49 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края, принятого решением Каменского районного Собрания депутатов Алтайского края от 09.12.2015 года №44 (далее - Устав района), администрация района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3, настоящим Уставом и Уставом муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края исполняет полномочия Администрации муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (далее-город Камень-на-Оби, Устав города) (часть 1).

Полномочия Администрации района в части исполнения полномочий Администрации города определяются Уставом города и принятыми в соответствии с ним решениями представительного органа города Камень-на-Оби (часть 2).

Администрация района в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения - город Камень-на-Оби, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления - город Камень-на-Оби федеральными законами и законами Алтайского края (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности Администрации района в части исполнения полномочий Администрации города, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.

Администрация района несет ответственность за исполнение полномочий Администрации города в пределах выделенных в бюджете города Камень-на-Оби финансовых средств, а также находящихся в муниципальной собственности города Камень-на-Оби имущества и имущественных прав (часть 4).

В соответствии с пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 33 Устава города к полномочиям администрации города, исполняемым администрацией района, относиться: обеспечение составления проекта бюджета поселения, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета депутатов, обеспечение исполнения бюджета поселения и составление бюджетной отчетности, предоставление отчёта об исполнении бюджета поселения на утверждение Совета депутатов, обеспечение управления муниципальным долгом, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий; утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений; наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление контроля за его использованием по назначению и сохранностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В силу части 4 статьи 46 Устава города исполнение бюджета поселения обеспечивается администрацией района.

В соответствии со статьей 72 Устава района, ответственность администрации района перед юридическими и физическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, собственником комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципального казенного учреждения, который несет субсидиарную ответственность, является муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края как правопреемник города Камень-на-Оби Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края.

Исходя из вышеизложенного и в связи с неисполнением комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и строительства администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края, как муниципальным казенным учреждением, решения Арбитражного суда Алтайского края от 19.10.2015 года по делу № А03-15941/2015, подлежит взысканию в порядке субсидиарной ответственности денежная сумма в размере 96 256 руб. 55 коп., включая 83 317 руб. задолженности, 4 429 руб. 68 коп. неустойки, 3 509 руб. 87 коп. в возмещение расходов по государственной пошлине, 5 000 руб. судебных издержек на оплату услуг представителя с муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края как главного распорядителя бюджетных средств за счёт казны муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Доводы ответчика о том, что в рассматриваемом случае целесообразно произвести процессуальное правопреемство в рамках дела № А03-15941/2015, отклоняются, как противоречащие вышеприведенным нормам права.

При таких обстоятельствах требования истца к субсидиарному должнику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате госпошлины относятся на ответчика.

На основании статей 8, 63, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 71, пунктами 3, 5 статьи 156, статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского» края в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Алтайского края» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Классика», <...> 256 руб. 55 коп., включая 83 317 руб. задолженности, 4 429 руб. 68 коп. неустойки, 3 509 руб. 87 коп. в возмещение расходов по государственной пошлине, 5 000 руб. судебных издержек, а также 3 850 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Н. Мошкина