Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А73-40/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-40/2022
г. Хабаровск
14 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2022 г.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Дюковой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 309271334100021, ИНН <***>)

к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682920, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, действующая в том числе, в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО5 и ФИО5

о признании контракта недействительным


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО6 по доверенности от 10.10.2021 г.;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании контракта № 10 от 29.06.2020 г. ничтожным.

В судебном заседании 30.05.2022 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.06.2022 г. до 14 часов 00 минут.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения иска возражал.

В соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по существу в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 г. между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен контракт № 10, предметом которого является приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в пос. Хор (объект недвижимости).

В контракте, подписанном сторонами электронными цифровыми подписями и размещенном заказчиком в ЕИС 29.06.2020 г. указано следующее:

«Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, именуемая в дальнейшем «Покупатель» в лице ФИО7, действующего на основании устава с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель ФИО2, именуемая в дальнейшем «Продавец» в лице ФИО2, действующей на основании свидетельства о регистрации ИП № 309271334100021, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны, и каждая по отдельности «Сторона» с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки № 0122300018120000015 (Идентификационный код закупки 203271300072027130100100530056810412), документацией о закупке, заявкой участника закупки, заключили настоящий контракт о нижеследующем:

п.1.1. Предмет контракта: Приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в юс. Хор (далее - Объект недвижимости). Продавец обязуется передать, а Покупатель обязуется принять в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по цене и на условиях, изложенных в настоящем контракте, объект недвижимости, расположенный по адресу Российская Федерация. Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

1.2. Объект недвижимости находится в собственности Продавца, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 01.06.2020 г. № КУВИ-002/2020-1935202, либо Продавец имеет нотариально заверенную доверенность, подтверждающую полномочия лица по осуществлению всех действий по продаже (в случае, если собственник поручает осуществить все действия по продаже жилого помещения другому лицу, риэлтерской компании и т.д.).».

Данная версия контракта содержит электронные цифровые подписи:

ФИО2

Организация:

Дата создания: 29.06.2020 4:25

Сертификат: 136808381976458062036726479224181905160

Выдан: ООО "МАСКОМ-ТЕХЛАЙН"

Период действия сертификата: 22.05.2020 - 22.05.2021


ФИО7

Организация: АДМИНИСТРАЦИЯ ХОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИМЕНИ ЛАЗО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Дата создания: 29.06.2020 4:25

Сертификат: 304051986708909301231453836947389020016421209705

Выдан: Федеральное казначейство

Период действия сертификата: 03.12.2019 – 03.03.2021.


Между тем, 20.07.2020 г. заказчик без согласования и подписания со стороны исполнителя разместил в ЕИС новую версию контракта, в котором в соответствующих разделах указаны следующие сведения:

«Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, именуемая в дальнейшем «Заказчик», в лице ФИО7, действующего на основании устава, с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, гражданство: России, пол: женский, паспорт 08 12 138488, выданный Отделением УФМС России по Хабаровскому краю в районе имени Лазо 20 марта 2013 года, код подразделения 270-017, ИНН <***>, ОГРНИП 309271334100021, зарегистрированная по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, именуемая в дальнейшем «Исполнитель», действующая от имени гр. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Хор район имени Лазо Хабаровский край, гражданство: России, пол: женский, паспорт 08 09 916710, выданный Отделением УФМС России по Хабаровскому краю в районе имени Лазо 14 апреля 2010 года, код подразделения 270-017, зарегистрированной по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, действующей от себя и как законный представитель своих несовершеннолетних детей: сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Хабаровск, Хабаровский край, Российская Федерация, пол: мужской, свидетельство о рождении <...>, выданное Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 10 июля 2013 года, запись акта о рождении № 38, дата записи акта о рождении 10 июня 2013 года, проживающий по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>; дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Хабаровск, Хабаровский край, Российская Федерация, пол: женский, свидетельство о рождении <...>, выданное Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края 16 июля 2013 года, запись акта о рождении № 13, дата записи акта о рождении 17 февраля 2009 года, проживающая по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>; гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Физули республика Азербайджан, пол: мужской, паспорт 08 09 № 834355, выданный Отделением УФМС России по Хабаровскому краю в районе имени Лазо 01 апреля 2009 года, код подразделения 270-017, проживающий по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>; по доверенности бланк 27 АА 1513414, удостоверенной ФИО8, нотариусом нотариального округа района имени Лазо Хабаровского края 11 июня 2020 года по реестру № 27/93-н/27-2020-1-469, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», и каждая в отдельности «Сторона», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных чужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки № 0122300018120000015 (Идентификационный код закупки 203271300072027130100100530056810412), документацией о закупке, заявкой участника закупки, заключили настоящий контракт о нижеследующем:

п.1.1. Предмет контракта: Приобретение в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края жилого помещения (трехкомнатной квартиры) в пос. Хор (далее - Объект недвижимости). Исполнитель обязуется передать, а Заказчик обязуется принять в собственность Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по цене и на условиях, изложенных с настоящем контракте, объект >1едвижимости, расположенный по адресу Российская Федерация, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>.

1.2. Объект недвижимости принадлежит: на праве общей долевой собственности, 1/4 ФИО3 на основании договора купли-продажи от 20.06.2017 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2017 года сделана запись регистрации № 27:08:0010327:497-27/001/2017-6; на праве общей долевой собственности, 1/4 ФИО4 на основании договора купли-продажи от 20.06.2017 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2017 года сделана запись регистрации № 27:08:0010327:497-27/001/2017-5; на праве общей долевой собственности, 1/4 ФИО5 на основании договора купли-продажи от 20.06.2017 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2017 года сделана запись регистрации № 27:08:0010327:497-27/001/2017-4; на праве общей долевой собственности, ¼ ФИО5 на основании договора купли-продажи от 20.06.2017 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.06.2017 года сделана запись регистрации № 27:08:0010327:497-27/001/2017-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.0б.2020 года № КУВИ-002/2020-1935202».

В указанная новая версия контракта электронная подпись ИП ФИО2 отсутствует, на бумажном носителе новая версия контракта также ИП ФИО2 не была подписана, истец не был поставлен в известность о данных изменениях.

Кроме того, в первоначальной версии контракта в качестве продавца указана только ИП ФИО2, как собственник помещения. Однако собственникам помещений являются ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО5. Все сведения о собственниках объекта недвижимости были включены в новую версию контракта, которая в одностороннем порядке была подписана заказчиком. ИП ФИО2 фактически являлась представителем собственников жилых помещений.

Помимо прочего, в нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ указанный муниципальный контракт заключен на условиях, отличающихся от условий указанных заказчиком в технической части аукционной документации, а именно, в заявке, поданной истцом на участие в аукционе содержались сведения, отличающиеся от указанных характеристик.

Также, аукционной комиссией заказчика заявка ИП ФИО2 неправомерно допущена к участию в аукционе, так как данная заявка не соответствует информации, предусмотренной части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. В результате несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми муниципальный контракт не заключен, вследствие предоставления преимущества указанному лицу, что не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Факт незаконного допуска заявки к участию в аукционе и заключения контракта на условиях отличных от положений документации также подтверждается решением Хабаровского УФАС России от 12.07.2021 г. № 79 в котором указано, что при проведении электронного аукциона № 0122300018120000015 и заключении по результатам аукциона контракта заказчиком были нарушены пункт 2 части 4 статьи 67 и часть 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Указанный контракт был расторгнут ответчиком в одностороннем порядке на основании несоответствия характеристик жилого помещения требованиям технического задания аукционной документации с 05.10.2020 г.

Истец, ссылаясь на данные обстоятельства, полагая, что заключенный между сторонами контракт № 10 от 29.06.2020 г. является ничтожным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требованияобоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Общий порядок организации и проведения торгов предусмотрен нормами статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (часть 10 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, в соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании контракта недействительным (ничтожным), истец ссылается на то, что в данном контракте, со стороны истца в качестве представителей, а именно, собственников передаваемого жилого помещения, не указаны лица, в пользу которых он заключен (в контракте указаны недостоверные сведения о том, что истец является собственником передаваемого объекта недвижимости); ответчиком внесены технические правки по тексту контракта, о которых истец не был уведомлен.

Кроме того, в качестве оснований для признания спорного контракта недействительным (ничтожным), истец сослался на решение ФАС по Хабаровскому краю № 79 от 12.07.2021 г., которым установлено, что спорный контракт заключен на условиях отличных от положений документации.

Доказательств того, что спорное жилое помещение соответствует условиям, установленным заказчиком в техническом задании аукционной документации, в материалах дела не имеется.

По результатам проведенного контрольного мероприятия антимонопольным органом принято решение о признании: аукционной комиссии заказчика – Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушившей требования пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрольной системе; заказчика - Администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края нарушившей требования части 1 статьи 34 Закона о контрольной системе.

Материалы дела переданы должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях (пункт 5 решения ФАС по Хабаровскому краю № 79 от 12.07.2021 г.).

В соответствии частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Как указано выше, в решении УФАС по Хабаровскому краю № 79 от 15.07.2021 г. установлено, что контракт заключен на условиях, отличных от условий, установленных заказчиком в техническом задании аукционной документации, что является нарушением части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, установлено, что аукционной комиссией заказчика заявка ИП ФИО2 неправомерно допущена к участию, в аукционе, так как данная заявка не соответствует информации, предусмотренной части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и ИП ФИО2 неправомерно признана победителем данной закупки.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данный спорный контракт заключен с нарушением принципов осуществления закупок. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ", договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления № 25).

Поскольку спорный контракт регулируется положениями Закона № 44-ФЗ, то для сторон, в том числе обязательны к исполнению условия, связанные с соблюдением требований, предъявляемым к лицам, желающим принять участие в аукционе на заключение муниципального контракта. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что аукционной комиссией заказчика заявка ИП ФИО2 неправомерно допущена к участию, в аукционе, так как данная заявка не соответствует информации, предусмотренной части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ и ИП ФИО2 неправомерно признана победителем данной закупки.

В результате несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми муниципальный контракт не заключен, вследствие предоставления преимущества указанному лицу, что не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

Учитывая установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заключенный между сторонами контракт в силу части 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожным, поскольку нарушает публичные интересы и права третьих лиц.

На основании вышеизложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать муниципальный контракт № 10 от 29.06.2020 г., заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края по результатам электронного аукциона № 0122300018120000015 ничтожным.

Взыскать с Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.И. Дюкова