Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А79-3354/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3354/2018
г. Чебоксары
20 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой И.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной Гвардии Российской Федерации в лице филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Чувашской Республике

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные сети города Новочебоксарск"

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании аукциона недействительным.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Федерального государственного унитарного предприятия "Связь-безопасность",

Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии,

Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.06.2018 № 06 (сроком действия на один год),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 № 01 (сроком действия на один год),

от третьих лиц: от ФГУП "Связь-Безопасность" – ФИО3 по доверенности от 01.12.2017 № 41/23 (сроком действия по 31.12.2018),

от УФАС по ЧР, Администрации города Чебоксары – не было.

Суд установил:


Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" Федеральной службы войск национальной Гвардии Российской Федерации в лице филиала по Чувашской Республике (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальные сети города Новочебоксарск" (далее – ответчик) о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов водопроводных очистных сооружений и береговой насосной станции (извещение о проведении аукциона от 06.02.2018 № 0515600003118000013).

В обоснования иска указано, что аукционная комиссия МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» неправомерно допустила к участию в аукционе ФГУП «Связь-безопасность», поскольку данный участник не имеет юридического основания на оказание услуг по обеспечению физической охраны объектов заказчика, подлежащих государственной охране.

Определением суда от 05.04.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП "Связь-безопасность" и Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – третьи лица).

Определением суда от 04.06.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Новочебоксарска (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Представитель третьего лица – ФГУП «Связь-безопасность» поддержал доводы ответчика.

Третьи лица – УФАС по ЧР и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, пояснения не представили, о месте и времени проведения заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 на электронной площадке roseltorg.ru заказчиком - муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные сети города Новочебоксарска» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0515600003118000013 и аукционная документация на оказание услуг по обеспечению физической охраны водопроводных очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> и береговой насосной станции, расположенной по адресу: <...>, со сроком исполнения по 30.04.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в сумме 4 119 390 руб.

Описание объекта закупки услуг изложено в Техническом задании (раздел 1 аукционной документации).

Из Технического задания следует, что исполнитель при выполнении своих обязательств обязан руководствоваться пунктом 14 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 22.02.2018 для участия в электронном аукционе поданы две заявки (л.д. 158-159 том 1).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2018 заявки филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике (заявка № 1) и ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» (заявка № 3) были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, при этом победителем электронного аукциона признано ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», предложившее наименьшую цену за оказание услуг в размере 3 748 644 руб. 90 коп., снизив предложенную цену контракта на 9% (л.д. 155-157 том 1). Тогда, как ФГУП «Охрана» Росгвардии по Чувашской Республике предложило стоимость услуг в размере 3 769 241 руб. 85 коп., снизив цену контракта на 8,5%.

12.03.2018 между ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» и МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» заключен контракт № 13 на оказание услуг по обеспечению физической охраны водопроводных очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> и береговой насосной станции, расположенной по адресу: <...>, на период с 12 марта 2018 года по 30 апреля 2019 года.

ФГУП «Охрана» Росгвардии посчитав, что аукционная комиссия МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» нарушила требования законодательства Российской Федерации в сфере закупок, неправомерно допустила к участию в электронном аукционе ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», поскольку данный участник не имеет юридического основания на оказание услуг по обеспечению физической охраны объектов Заказчика, подлежащего государственной охране, обратилось в суд с настоящим иском.

В обоснование своих доводов ФГУП «Охрана» Росгвардии указало, что аукцион на оказание услуг по обеспечению физической охраны объектов заказчика и заключенный по его итогам контракт от 12.03.2018 № 13 являются ничтожными сделками согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению истца, ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" вправе осуществлять охрану только тех объектов, которые находятся в сфере ведения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России) и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, включены в перечень охраняемых объектов, утвержденный Минкомсвязи России по согласованию с МВД России. В данном случае ни МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска», ни подлежащие охране объекты, в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не находятся. Кроме того, ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" не имеет в Чувашской Республике экипажей групп быстрого реагирования, что является нарушением пункта 4 Технического задания аукционной документации.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (далее Постановление № 587) утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Пунктом 10 Приложения № 1 к Постановление № 587 предусмотрено, что объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия, и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства, входят в Перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране.

Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - Закон № 77-ФЗ) ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4).

Статья 5 Закона № 77-ФЗ относит ведомственную охрану к государственной охране, указывая, что органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации.

В статье 8 Закона № 77-ФЗ указано, что ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов.

В силу части 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775, ведомственная охрана создается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации создало ведомственную охрану Минкомсвязи России в форме унитарного предприятия, тем самым предусмотрев его цели создания (как коммерческой организации) - получение прибыли, и с учетом положений статьи 2 Закона о ведомственной охране и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предоставило Минкомсвязи России право наделять унитарное предприятие гражданскими правами, соответствующими предмету и целям его деятельности, которые предусматриваются в уставе ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

Абзацем 3 пункта 1.1 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.12.2014 № 497, предусмотрено, что названное предприятие является ведомственной охраной Минкомсвязи России.

Согласно пункту 2.1 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" основной целью деятельности предприятия является извлечение прибыли, в том числе, путем осуществления охранной деятельности.

В разделе 2.2 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" раскрыты виды деятельности, осуществляемые предприятием для достижения указанной цели.

В соответствии с пунктом 2.2.1 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" предприятие осуществляет защиту охраняемых объектов (в т.ч. подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключенными договорами.

В соответствии с пунктом 2.2.33 устава ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" к видам осуществляемой ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" деятельности относится оказание охранных услуг юридическим и физическим лицам.

В соответствии со статьями 5, 8 Закона № 77-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 12.07.2000 № 514, постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 775, ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" является государственной ведомственной охраной Минкомсвязи России, основной задачей которой является обеспечение защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Минкомсвязи России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. указанных в перечне, утвержденном Постановлением № 587).

Статья 2 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», определяющая правовые основы государственной охраны, прямо предусматривает, что государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, к которым относятся Постановление № 587, Закон о ведомственной охране и другие нормативные акты регулирующие охрану объектов органов государственной власти.

Таким образом, на основании указанных нормативных актов и с учетом учредительных документов ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" осуществляет именно государственную охрану указанных объектов.

Условий, ограничивающих деятельность ведомственной охраны Минкомсвязи России исключительно задачами в отношении только подведомственных Минкомсвязи России объектов, ни законодательство, ни устав ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" не содержат.

Определение победителя проводится в две стадии: отбора и оценки. Основными критериями стадии отбора являются: подтверждение факта надежности претендента и оценка соответствия требованиям к участникам отбора, включая (но не ограничиваясь), наличие необходимой разрешительной документации, предоставление сведений о персонале и опыте, технической оснащенности и о способности выполнения технического задания в полном объеме, согласие заключить контракт в редакции заказчика - МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска». Стадия оценки, включает в себя рассмотрение и сопоставление стоимостных предложений среди претендентов, прошедших стадию отбора.

Как указывается заказчиком, ФГУП «Охрана» принимал участие в конкурентном отборе на право заключения с МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» контракта на оказание услуг по обеспечению физической охраны водопроводных очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> и береговой насосной станции, расположенной по адресу: <...>, однако при прочих равных условиях стоимость услуг филиала ФГУП «Охрана» (3 769 241 руб. 85 коп.) превысила стоимость услуг ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" (3 748 644 руб. 90 коп.).

Истцом указывается, что при проведении итогов электронного аукциона заявка ФГУП «Связь-безопасность» не была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе. Соответственно, по мнению истца, права ФГУП "Охрана" Росгвардии при проведении аукциона и определении его результатов были нарушены.

ФГУП "Охрана" создано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации". Данное предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации и входит в состав полиции как организация, на которую возлагается государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 250 "Вопросы организации полиции").

Пунктом 3 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" ФГУП "Охрана" предоставлено право охранять объекты, подлежащие государственной охране.

Анализ приведенных нормативных правовых актов свидетельствует, что ФГУП "Охрана" вправе осуществлять охрану объектов, содержащихся в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.12.2013 № 2324-р "Об изменении перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией" и указанных в Постановлении Правительства РФ № 587.

Учитывая возможность осуществления ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" государственной ведомственной охраны публичные интересы в области государственной охраны объектов не нарушаются, а истец, по сути, обжалует решение заказчика - МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» по определению победителя в рамках аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению физической охраны водопроводных очистных сооружений, расположенных по адресу: <...> и береговой насосной станции, расположенной по адресу: <...> и заключении с ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" контракта в интересах второго участника конкурентного отбора - ФГУП "Охрана". Представленные ФГУП "СВЯЗЬ-безопасность" доказательства свидетельствуют о наличии подразделения централизованной охраны с применением мобильных групп. Отсутствие такого подразделения в Управлении ведомственной охраны по Чувашской Республике Чувашии на результаты торгов не влияет, поскольку участником торгов является юридическое лицо, которое положения законодательства для участия в аукционе не нарушило. Данное обстоятельство может иметь значение для при исполнении обязательств по контракту на оказание услуг по охране объектов, стороной которого истец не является.

При таких обстоятельствах, суд считает что между ответчиками заключен оспариваемый контракт в соответствии с законом, а именно в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514, Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», в связи с чем, оснований для признания их недействительными не имеется.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что исковые требование не подлежат удовлетворению.

Решение принято судом исходя из принципов состязательности и равноправия сторон в арбитражном процессе (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и по результатам оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 333.22 и 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Трусов