Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А46-16318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16318/2018
29 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к обществу с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 КоАП РФ,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.06.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 25.06.2018, 



У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций-1» (далее - заинтересованное лицо, ООО «ЗСК-1»,Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 14.09.2018 № А61-24-065/15.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно представленной информации ООО «Газпром межрегионгаз Омск» между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «ЗСК-1» заключён договор поставки газа от 01.12.2010 № 36-4-0026 и от 15.12.2010 № 36-4-1019 (далее - Договор), а так же дополнительное соглашение от 30.12.2017, от 12.10.2017 к Договору (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которых ООО «ЗСК-1» обязано принимать и оплачивать потреблённый природный газ.

В соответствии с пунктом 40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее -  Правила), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или не надлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.


28.05.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО «ЗСК-1» в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 25.05.2018 № 05/2479.

Основанием для уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств, стало ненадлежащее исполнение ООО «ЗСК-1» обязательств по Договору за период с февраля 2017 года по март 2018 года, что привело к образованию задолженности в размере 27 479 087,14 рублей, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, документами, подтверждающим признание ООО «ЗСК-1» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» являются акты сверки и решение Арбитражного суда Омской области о признании задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в размере 13 270 699,65 руб. от 22.05.2018 и 542 000 руб. от 25.07.2018.

В соответствии с пунктом 40.2, пунктом 40.5 Правил, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в требовании определил срок 60 дней с момента получения уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств, в течение которого ООО «ЗСК-1» необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, именно до 29.07.2018.

Уведомление об обязанности представить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии получено ООО «ЗСК-1» 28.05.2018.

Как полагает заявитель, по состоянию на 24.08.2018 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования ООО «ЗСК-1», не погашена и размер задолженности составляет 19 474 982,82 рубля, обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

По факту выявленного нарушения 14.09.2018 государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Управления ФИО3, рассмотрев материалы проверки, составил в отношении заинтересованного лица протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЗСК-1» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов газоснабжения при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения и потребителей газа определяются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о газоснабжении основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из Закона № 69-ФЗ, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Статьей 25 Закона № 69-ФЗ установлено, что при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой VII(1) Правил.

Согласно пункту 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40(2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) Правил № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(3) Правил № 162 величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 40(4) Правил № 162).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия) (пункт 40(6) Правил № 162).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Как следует из материалов дела, уведомление  об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств в виде банковской гарантии ООО «ЗСК-1» получено 28.05.2018.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 14.09.2018 № А61-24-065/15 документом, подтверждающим признание ООО «ЗСК-1» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», является акт сверки и решение Арбитражного суда Омской области о признании задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в размере 13 270 699,65 руб. от 22.05.2018 и 542 000 руб. от 25.07.2018.

Однако, как следует из материалов дела, на дату обращения с заявлением ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности ООО «ЗСК-1», а также на дату составления протокола общества отсутствовала задолженность по основному долгу, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 01.07.2018. Так согласно указанному акту сверки сумма задолженности ООО «ЗСК-1»  по состоянию на 01.07.2018 составляет 89 354,00 руб.

Кроме того, как установлено судом, определением от 24.10.2017 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-5549/2017 ООО «ЗСК-1» было признано несостоятельным (банкротом), определением суда от 20.08.2018 срок конкурсного производства продлён до 16.02.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что с момента введения в отношении ООО «ЗСК-1» процедуры банкротства ко всем его отношениям применимы специальные нормы Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В пункте 1 статьи 1 Закона о банкротстве предусмотрено, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Таким образом, Закон о банкротстве является специальным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере банкротства, в том числе вопросы, связанные с имуществом должника.

Согласно статье 126 Закона о банкротстве исполнение обязательств должника в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены главой VII Закона о банкротстве.

Из системного толкования приведенных положений Закона о банкротстве следует, что после введения в отношении должника процедуры конкурсного производства все требования кредиторов могут быть предъявлены только конкурсному управляющему, который удовлетворяет их в соответствии с порядком, установленным Законом о банкротстве, с учётом установленной очерёдности удовлетворения требований кредиторов.

Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства того, что ООО «ЗСК-1» предпринимались меры, направленные на соблюдение вышеприведённых норм законодательства, которые свидетельствуют об отсутствии вины.

Из обстоятельств дела следует, что во исполнение уведомления общество подготовило и направило обращения в Банк ВТБ (ПАО), филиал «Газпромбанк», Омское отделение 8634 ПАО «Сбербанк» и АО «ИТ-Банк» с просьбой предоставления указанной банковской гарантии, положительного результата они не принесли. В выдаче банковской гарантии было отказано.

Исходя из изложенного, следует вывод об отсутствии задолженности, отражённой в протоколе об административном правонарушении, а также  о принятии обществом необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в отношении остальной задолженности, однако, в силу не зависящих от него причин оно не смогло выполнить требование ООО «Газпром межрегионгаз Омск» о предоставлении банковской гарантии.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 апреля 2005 года N 119-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Волна" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу, ввиду чего, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки решения в апелляционном порядке или в случае, если суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев