Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А11-2778/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2778/2021
г. Владимир
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие "Кросс" (600009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон: от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области – не явились, извещены; от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие "Кросс" – не явились, извещены; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее – Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие "Кросс" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в отзыве от 02.04.2021 № 0204-1 указало на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения ввиду неосуществления деятельности по оказанию услуг связи.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия от 28.07.2016 № 142798 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия до 28.07.2021.

Управление Роскомнадзора по Владимирской области, рассмотрев материалы, полученные от Федерального агентства связи (письмо от 15.02.2021 № РШ-П33-326), выявило факт нарушения Обществом пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений), пункта 11 условий лицензии от 28.07.2016 № 142798, выразившийся в непредставлении в установленный срок необходимых сведений за IV квартал 2020 года.

Управление Роскомнадзора по Владимирской области, усмотрев в бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 04.03.2021 № АП-33/2/78 об административном правонарушении и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечни наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Согласно пункту 11 главы I указанного постановления в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа входит представление сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждён Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений.

В силу пункта 1 указанного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении № 1.

В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Пунктом 2 рассматриваемого Порядка предусмотрено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Положение о необходимости предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений также содержится в пункте 11 условий лицензии от 28.07.2016 № 142798.

Как видно из материалов дела, Обществу вменяется непредставление в установленный срок (не позднее 30.01.2021) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за IV квартал 2020 года (письмо Федерального агентства связи от 15.02.2021 № РШ-П33-326, протокол от 04.03.2021 № АП-33/2/78 об административном правонарушении).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении среди прочего указывается событие административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, привлечение к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только в том случае, если деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и осуществляется фактически.

Вменяя Обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган должен в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собрать и представить суду необходимые доказательства события и состава этого правонарушения, в частности, его объективной стороны.

В данном случае в силу процессуальной обязанности, установленной частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган должен документально подтвердить факт осуществления Обществом деятельности по оказанию услуг связи с нарушением лицензионных требований и условий.

Вместе с тем доказательства фактического осуществления Обществом деятельности по оказанию услуг местной телефонной связи Управление Роскомнадзора не представило.

Напротив, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о прекращении Обществом лицензируемого вида деятельности (решение Федерального агентства связи от 29.06.2020 № 271936 об изъятии ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации в связи с передачей ресурса нумерации оператору связи ПАО "Ростелеком", акт от 01.07.2020 о расформировании присоединения сети местной телефонной связи ООО ПКП "Кросс" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на территории г. Владимир на местном уровне, акт демонтажа оборудования, кабелей и расформирования точек присоединения сети электросвязи от 01.07.2020).

Общество, представив в суд данные документы, указало, что фактически прекратило осуществлять деятельность по оказанию услуг связи с III квартала 2020 года.

Этот же пакет документов был передан Обществом административному органу при составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2021 № АП-33/2/78. Однако надлежащая оценка перечисленным обстоятельствам Управлением Роскомнадзора дана не была.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о том, что Общество в IV квартале 2020 года осуществляло лицензируемый вид деятельности и должно было представлять в Федеральное агентство связи отчётность за указанный период.

Доказательств обратного Управлением Роскомнадзора в материалы дела не представлено.

Следует также отметить, что положениями абзаца второго пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений предусмотрена необходимость предоставления сведений с нулевыми показателями в двух случаях, если оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи (в последнем предполагается, что деятельность ведётся, но доход от неё лицензиат не получает). К рассматриваемому делу указанные правила не применимы, поскольку Общество, ранее приступив к деятельности, в спорный период её не осуществляло.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Общества объективной стороны как элемента состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование Управления Роскомнадзора о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (600000, <...>;ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое предприятие "Кросс" (600009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук