Решение от 13 января 2021 г. по делу № А53-26050/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26050/20
13 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 8 500 руб.

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области (далее – истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» (далее – ответчик, общество) с иском о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 8 500 руб.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2020 года дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-26050/20 резолютивная часть решения принята 22 октября 2020 года и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

11.01.2020 года в материалы дела от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области поступила апелляционная жалоба, в связи с чем суд составляет полный текст решения суда.

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, как поступившее в суд в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону (071-043-035461).

Пенсионным фондом на основании представленной обществом с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по формам СЗВ-М за март 2018г., апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., ноябрь 2018г, декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г., апрель 2019г; май 2019г., июнь 2019г., СЗВ-СТАЖ за 2018г на 1 застрахованное лицо проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт правонарушения подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, с указанием в ней сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО1, а также отсутствием сведений по форме СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ на данное застрахованное лицо.

По факту выявленных нарушений Пенсионным фондом были составлены акты от 30.05.2019г. №071S18190013067, №071S18190013070, №071S18190013071, №071S18190013072, №071S18190013074, №071S18190013075, №071S18190013081, №071S18190013082, №071S18190013084, №071S18190013086, №071S18190013087, №071S18190013089, №071818190013092, №071818190013091, №071S18190013095, от 18.09.2019r №071S18190020116, №071S18190020123.

В адрес общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» Пенсионным фондом были направлены акты вместе с извещениями о дате и времени рассмотрения материалов проверки по ним от 30.05.2019 №190013067, 190013070, №190013071, №190013072, №190013074, №190013075, №190013081, №190013082, №190013084, №190013086, №190013087, №190013089, №190013092, №190013091, №190020116,№190013095.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки, руководителем управления Пенсионного фонда были приняты решения от 11.07.2019г. №071S19190015654, от 11.07.2019г. №071S19190015655, от 11.07.2019г. №071S19190015656, от 11.07.2019г. №07IS19190015657, от 11.07.2019г. №071819190015658, от 11.07.2019r. №071S19190015661, от 11.07.2019г. №071S19190015662, от 11.07.2019г. №071S19190015663, от 11.07.2019г. №071S19190015664, от 11.07.2019r. №071S19190015665, от 11.07.2019г. №071S19190015666, от 11.07.2019г. №071S19190015667, от 11.07.2019г. №071819190015670, от 11.07.2019г. №071S19190015668, от 29.10.2019г. №071S19190022522, от 29.10.2019г. №071S19190022523, от 11.07.2019г. №071S19190015669 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер составил по 500 рублей за одно застрахованное лицо по формам СЗВ-М за март 2018г., апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., ноябрь 2018г, декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г., апрель 2019г; май 2019г., июнь 2019г., СЗВ-СТАЖ за 2018г в общей сумме 8500 руб.

Об уплате обществу с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» финансовых санкций в добровольном порядке Пенсионным фондом были направлены требования от 15.08.2019г №071S01190030500 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030501 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030502 на сумму 500.00 руб. №071S01190030503 на сумму 500.00 руб.,№071S01190030504 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030505 на сумму 500.00 руб., №07lS0119003O5O6 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030507 на сумму 500.00 руб., №071S01190030508 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030509 на сумму 500;00 руб.. №071S01190030510 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030511 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030514 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030512 на сумму 500.00 руб.. №071S01190030513 на сумму 500.00 руб. были направлены страхователю 20.08.2019г. от 29.11.2019г , №071S01190037080 на сумму 500.00 руб.. №071S01190037081 на сумму 500.00 руб.. были направлены страхователю 02.12.2019г. заказным письмом. Срок для добровольного исполнения требования был установлен до 03.09.2019г., 17.12.2019г.

В связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнило, управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в размере 8 500 руб.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Как видно из материалов дела, пенсионным фондом в отношении плательщика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Тополек" г. Волгодонска проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за январь 2020, за октябрь 2019, ноябрь 2019, декабрь 2019.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Тополек" г. Волгодонска является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии с разъяснениями Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 марта 2018г №17-4/10/В-1846 в отношении руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества отчетность по форме СЗВ-М представляется ежемесячно, начиная с марта 2018 года.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР №507п от 06.12.2018.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2., подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Из материалов дела следует, сведения по формам СЗВ-М за март 2018г., апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., ноябрь 2018г, декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г., апрель 2019г; май 2019г., июнь 2019г., СЗВ-СТАЖ за 2018г в отношении 1 застрахованного лица - руководителя направлены обществом с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» не были, в связи с чем финансовая санкция составила 8500 руб.

Таким образом, у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за март 2018г., апрель 2018г., май 2018г., июнь 2018г., июль 2018г., август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., ноябрь 2018г, декабрь 2018г., январь 2019г., февраль 2019г., март 2019г., апрель 2019г; май 2019г., июнь 2019г., СЗВ-СТАЖ за 2018г в отношении 1 застрахованного лица.

Требования в добровольном порядке обществом с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» исполнены не были. Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Изучив материалы дела, суд установил, заявителем неверно определен размер взыскиваемой санкции, так как не учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Согласно ст. 101 Налогового Кодекса РФ при осуществлении процедуры привлечения к ответственности при рассмотрении материалов проверки уполномоченное лицо налогового органа в обязательном порядке выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как следует из решений о привлечении к ответственности пенсионным фондом вопрос о наличии или отсутствии смягчающих обстоятельств исследован не был, что усматривается из текса решений, оценка таким обстоятельствам не дана.

В то же время, в соответствии с пунктом 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежат устанавливаются, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

В то же время, в соответствии с пунктом 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежат устанавливлению, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

В материалы дела общество с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» представило возражения, в которых указывает, что произвел оплату по постановлениям об административном правонарушении мирового судьи в Семикаракорском районе РО на судебном участке №1 на сумму 4200 руб., чеки были представлены в материалы дела. Также общество оказало, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 16 месяцев был сдан в Пенсионный фонд 25.07.2019, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 был сдан 14.08.2019, деятельность организации не ведется.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершенного нарушения полагает, что в данном конкретном случае имеются смягчающие ответственность обстоятельства, которые необходимо учитывать при определении размера налоговой санкции.

Так, обществом с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» самостоятельно приняты активные меры к устранению негативных последствий допущенного нарушения, несвоевременность подачи отчета не повлекла нарушение прав и свобод иных лиц, никаких негативных последствий не наступило, само правонарушение не содержит опасных угроз для личности, общества и государства; учреждение не имеет задолженности по страховым взносам в бюджет, нарушение совершено впервые, кроме того общество оплатило административные штрафы, вину признало.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованном лице повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового Кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

Исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (признание вины, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, совершение правонарушения впервые), арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа до 2500 руб.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 2500 руб. за совершение правонарушения по решениям от 11.07.2019г. №071S19190015654, от 11.07.2019г. №071S19190015655, от 11.07.2019г. №071S19190015656, от 11.07.2019г. №07IS19190015657, от 11.07.2019г. №071819190015658, от 11.07.2019r. №071S19190015661, от 11.07.2019г. №071S19190015662, от 11.07.2019г. №071S19190015663, от 11.07.2019г. №071S19190015664, от 11.07.2019r. №071S19190015665, от 11.07.2019г. №071S19190015666, от 11.07.2019г. №071S19190015667, от 11.07.2019г. №071819190015670, от 11.07.2019г. №071S19190015668, от 29.10.2019г. №071S19190022522, от 29.10.2019г. №071S19190022523, от 11.07.2019г. №071S19190015669.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 588 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,167,168,213, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Батайске Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовые санкции в размере 2500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за период март 2018 – июнь 2019 г, СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-оценочная компания «Стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 588 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.