Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А79-420/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-420/2019
г. Чебоксары
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Элитстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 107140, <...>,

к муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) 428000, <...>,

о взыскании 3 496 511 руб. 80 коп.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства финансов Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Инжстройпроект" (428024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Дорэксперт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 429520, Чувашская Республика, Чебоксарский район, ст. Ишлеи, ул. Промышленная, д. 5, корп. 2),

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.12.2018 (сроком до 31.12.2019),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 18.02.2019 (сроком до 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Элитстрой" обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики о взыскании 3 496 511 руб. 80 коп. стоимости дополнительных работ, выполненных в рамках контракта №14 от 08.08.2018 на строительство автодороги по бульвару Солнечный в микрорайоне «Солнечный» г.Чебоксары, по устройству второго слоя основания – 15 см ввиду несоответствия между проектной и сметной документацией.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

ООО "Дорэксперт" представило письменные пояснения от 15.04.2019 №16, в которых указало, что по состоянию на 31.12.2018 подрядной организацией ООО "Элитстрой" были выполнены работы по устройству дорожной одежды в объеме 18990 кв.м толщиной 44 см.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.08.2018 между муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары Чувашской Республики (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Элитстрой» (Генеральный подрядчик) на основании результатов подведения итогов электронного аукциона 0115200001118002100 (протокол подведения итогов от 18.07.2018) заключен контракт (далее - Контракт) № 14 на строительство автодороги по бульвару Солнечный в микрорайоне "Солнечный" г. Чебоксары (идентификационный код закупки; 183213017503721300100100130134211000).

Согласно пунктам 1.1-1.3 Контракта Генеральный подрядчик принял на себя обязательства по строительству автодороги по бульвару Солнечный в микрорайоне "Солнечный" г. Чебоксары, согласно Техническому заданию (Приложение №1 к настоящему Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязался обеспечить оплату выполненных работ в сроки и в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом. Требования, предъявляемые к выполненным работам, а также последовательность действий при выполнении работ и другие условия определяются в Техническом задании (Приложение №1 к Контракту), Календарном плане (Приложение №2 к Контракту) и Сводном сметном расчете (Приложение № 3 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

Цена Контракта составляет 249 839 028 руб. 00 коп., в т.ч. НДС 38 111 038 руб. 17 коп., и оплачивается Заказчиком за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств бюджета города Чебоксары (пункт 2.1 контракта). Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в процессе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата выполненных работ производится путем безналичного расчета в течение 30 дней на основании подписанных Сторонами акта о приемке выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, на основании счёта-фактуры (счета) представленного Генеральным подрядчиком, а также всех документов, подтверждающих фактическое выполнение (акты на скрытые работы, расчеты, фотографии объекта, пояснительные записки о соответствии выполненных работ от строительного контроля и авторского надзора и другие документы) и на основании акта приемки законченного строительством объекта за вычетом пеней, штрафов. Авансирование не предусмотрено.

Содержание, этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с календарным планом (приложение №2), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 3.1 контракта). Начало выполнения работ: с момента заключения Контракта. Завершение работ: до 01.08.2019. Датой окончания выполнения работ считается дата получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и передачи всей исполнительной документации по акту (пункт 3.2 контракта).

Как указывает истец, в ходе производства работ было выявлено наличие разночтений между проектной и сметной документацией, а именно:

проектной документацией предусмотрено выполнение трёхслойного щебеночного основания толщиной 0,44 м (на основной дороге):

- нижний слой толщиной 0,15 м на площади 27570,6 м2;

- средний слой толщиной 0,15 м на площади 27030,0 м2;

- верхний слой толщиной 0,14 м на площади 26525,4 м2;

в то же время сметной документацией (Локальная смета №03-01 Дорожная одежда) предусмотрено выполнение двухслойного щебеночного основания толщиной 0,3 м (на основной дороге):

- нижний слой толщиной 0,15 м на площади 27570,6 м2;

- верхний слой толщиной 0,15 м на площади 26525,4 м2.

Также истцом указано на аналогичные несоответствия при расчете локальных смет на устройство съездов, площадки разворота, примыкании на ПК20+72.

Письмом № 437 от 30.10.2018 (т.1 л.д. 168) ООО «Элитстрой» уведомило Заказчика о том, что в ходе строительства объекта выявлены разночтения между проектной и сметной документацией, в связи с чем возникла необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства.

Письмом № 443 от 01.11.2018 (т.1 л.д. 169) ООО «Элитстрой» просило организовать совещание по поводу выявленных дополнительных объемов.

Согласно акту комиссионного осмотра объекта от 07.11.2018 (т.1 л.д. 166-167), составленному с участием представителей Заказчика, проектной организации - ОАО «Инжстройпроект», строительного контроля - ООО "ДОРЭКСПЕРТ" и подрядчика, в процессе технического обследования технического состояния строительной площадки, изучения проектно-сметной документации и в процессе производства работ выявлено несоответствие между проектной и сметной документацией, Комиссией принято решение: подрядной организации продолжить выполнение работ согласно проектной документации; проектной организации привести сметную документацию в соответствии с проектной, изменения согласовать в установленном порядке.

Как указывает истец, во исполнение решения комиссии он выполнил работы согласно проектной документации, однако ответчик акт о приемке выполненных работ №21 от 27.12.2018 на сумму 3 496 511 руб. 80 коп. (т.1 л.д. 157-158) не подписывает и не оплачивает со ссылкой на твердую цену контракта (т.1 л.д. 171-172).

Правоотношения сторон регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В статьях 709 (пункт 5) и 743 (пункт 3) Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 ГК РФ).

При этом пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Таким образом, подрядчик, выполняя строительные работы по контракту, вправе претендовать на оплату дополнительно выполненных работ при соблюдении условий, предусмотренных законом.

По смыслу названных норм под дополнительными работами понимаются работы, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

В частности, дополнительными могут быть признаны только те работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступить к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата работ. При этом не могут быть признаны дополнительными работы, которые по своей сути являются самостоятельным объектом строительства, в связи с чем для их выполнения требуется размещение заказа в установленном специальным законодательством порядке (в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ).

Именно такой порядок действий подрядчика как профессионального субъекта строительной деятельности и участника гражданского оборота, действующего разумно и осмотрительно, может расцениваться как извинительный, позволяющий ему в последующем претендовать на получение оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков.

Бремя доказывания совершения этих действий при выявлении необходимости дополнительных работ лежит на подрядчике.

Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре (пункт 5 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам) (пункт 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.8 Контракта в случае превышения Генеральным подрядчиком объемов и стоимости работ, предусмотренных Контрактом, такое превышение оплачивается Генеральным подрядчиком за свой счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10.1.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

- при снижении цены Контракта без изменения предусмотренного Контрактом объема работ, качества выполняемой работы и иных условий контракта;

- если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные Контрактом объем работ не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем оказываемых работ не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены Контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены Контракта. При уменьшении предусмотренных Контрактом объема работ стороны Контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы.

Как следует из материалов дела, дополнительные работы были выполнены по поручению самого заказчика.

Факт выполнения работ подтверждается актами освидетельствования скрытых работ.

Доказательства в опровержение факта проведения дополнительных работ, их качества и стоимости ответчик в материалы дела не представил. Необходимость выполнения дополнительных работ подтверждена материалами дела и заказчиком не оспорена.

При изложенных обстоятельствах и с учетом того, что спорные работы были выполнены подрядчиком по поручению заказчика, их стоимость не превышает 10 процентов от цены контракта, суд признает требование истца о взыскании 3 496 511 руб. 80 коп. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элитстрой" 3`496`511 (Три миллиона четыреста девяносто шесть тысяч пятьсот одиннадцать) руб. 80 коп. долга, 40`483 (Сорок тысяч четыреста восемьдесят три) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова