Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А43-30115/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-30115/2024


г. Нижний Новгород                                                                     21 апреля 2025 года           

резолютивная часть решения объявлена  19 марта 2025 года


Арбитражный суд  Нижегородской области в составе судьи Исайчевой Натальи Евгеньевны (шифр 49-583) при ведении протокола судебного заседания  секретарем Куликовым А.Е., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий эл (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Нижегородская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сергач, Нижегородская область,

о возмещении вреда землям сельскохозяйственного назначения,


при участии представителей

от  истца – ФИО1 доверенность от 10.03.2025 № 01-28,

от ответчика – ФИО2, по доверенности № 81/2024-АФН  от  27.12.2024

установил:

иск подан  о возмещении вреда землям сельхозназначения

В судебном заседании истец исковые требования  уточнил. Просил возложить на ответчика:

 обязанность в срок до сентября 2025 года разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенном в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27.,

обязанность произвести очистку территории земельного участка с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенном в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27 от отходов производства в соответствии с проектом рекультивации и в установленные данным проектом сроки.,

обязанность провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенного в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27 в соответствии с утвержденным проектом рекультивации и в установленные данным проектом сроки.


Уточнение судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик  представил отзыв на иск.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление) в июле 2024 г. проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенного в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27, в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов на почве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателями земельного участка с кадастровым номером 52:45:0080410:15 являются ООО «Агрофирма Нижегородская» (доля в праве 7/15), ФИО3 (доля в праве 1/15), ФИО4 (доля в праве 1/15), ФИО5 (доля в праве 1/15), ФИО6 (доля в праве 1/15), ФИО7 (доля в праве 1/15), ФИО8 (доля в праве 1/15), ФИО9 (доля в праве 1/15), ФИО10 (доля в праве 1/15). Земельные участки, находящиеся в собственности у указанных граждан, с июля 2013 года предоставлены в( аренду ООО «Агрофирма Нижегородская». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В ходе проведенного 08.07.2024 выездного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15, общей площадью 1444520 кв. м, на площади 514520 кв. м произведено перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства сахара - (жом. свекловичный) и сгнившими корнеплодами сахарной свеклы..

Земельный участок на площади 200000 кв. м зарос многолетними сорными растениями (вьюн полевой, цикорий, полынь обыкновенная, пижма, осот полевой, лебеда). На участке на площади 730000 кв. м произведено дискование. Земельный участок на площади 714520 кв. м не используется в сельскохозяйственном производстве.

На земельном участке с целью установления эколого-токсикологических показателей, отражающих загрязнения земель и с контрольного участка отобраны почвенные образцы (протоколы взятия.проб и образцов'от 08.07.2024 № 1049/1, № 1049) и направлены на испытания в «Нижегородский филиал ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных».

Наряду, с определением основных агрохимических показателей почв, припроведении агрохимического обследования, является обязательной их эколого-токсикологическая оценка.                                                            

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием; емли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно со ст. 1, ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации,порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) инойдеятельности являются компоненты природной среды, к которым относятся, в томчисле земля, почвы.

Согласно таблице 1 ГОСТ Р 58486-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния, утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 13.08.2019 № 495-ст, тяжелые металлы, остаточные количества пестицидов, нефтепродукты, нитратный азот -относятся к показателям, характеризующим санитарное состояние почв .сельскохозяйственных угодий, и являются обязательными для контроля при наличии источника загрязнения.

Безопасность почвы земельных участков оценивалась по содержанию в почве валовых (мышьяк, ртуть, кадмий, медь, никель, | свинец, цинк) и подвижных (кобальт, марганец, медь, никель, свинец, цинк) форм тяжёлых металлов, массовой доли нитратов, бенз(а)пирена и массовой доли нефтепродуктов.

Согласно проведенному анализу протоколов испытаний почвенных образцов Нижегородской испытательной лаборатории ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 19.07.2024 №24.8837.ННВ - № 24.8848.ННВ на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15 обнаружено превышение концентрации мышьяка.


химических веществ в почве населенных   мест   и

Предельно допустимые концентрации (ПДК) установлены в таблице 4.1 раздела IV. «Почва сельскохозяйственных угодий» Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

Кроме того, по результатам лабораторных исследований проведенных Нижегородской   испытательной  лабораторией протоколам испытаний от 17.07.2024 № 24.8849.ННВ - № 24.8856.ННВ установлено, ощелачивание почвы.

    Тем самым, на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15

на площади 514520 .кв. м. произошло загрязнение почвы мышьяком в результате складирования отходов производства на земельном участке.

Для определения глубины залегания плодородного слоя почвы на вышеуказанных земельных участках была сделана прикопка, на контрольном участке., Глубина залегания плодородного слоя почвы на земельном участке составляет 27 см.

По результатам выездного обследования должностным лицом Управления составлены протокол осмотра от 08.07.2024 № 1049, Акт о результатах выездного обследования от 19.07.2024 № 1049.

Кроме того, ранее 05 декабря 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агрофирма Нижегородская» при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, примерно в 1200 м по направлению на запад от г. Сергач, на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410; 15., общей площадью 1444520 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В ходе проверки установлено, что в центральной части земельного участка на площади 300000 кв.м (600 м * 500 м) плодородный слой почвы перекрыт отходами производства (жом свекловичный) высотой до 1 м. В соответствии с протоколами испытаний № 18972 - № 18979 от 20.11.2018 и заключением эксперта от 05.12.2018, на площади 300000 кв.м выявлена порча почв в результате перекрытия поверхности по ю и установлено содержание в почве мышьяка (валовое содержание) в количестве, [превышающем установленные гигиенические нормативы.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 05.12.2018№ 1544, Протокол взятия проб №1544 от 08.11,2018, протоколы испытаний№ 18972 - №18979 от 20.11.2018, заключение эксперта от 05.12.2018 г., вынесенопредписание от 05.12.2018 № 04-П-418/18, согласно которому ООО «АгрофирмаНижегородская» в срок до 05 сентября 2019 года обязано устранить допущенноенарушение.                                                                         

Также по результатам проверки в отношении ООО «Агрофирма Нижегородская» вынесено Постановление о назначении административного наказания от 12.02.2019 серии 52 № 04-74/19J в соответствии с которым, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу, штраф оплачен.

Более того, из постановления о назначении административного наказания от 12.02.2019 серии 52 № 04-74/19 следует, что в 2016 году проводилось обследование вышеуказанного земельного участка, по результатам которого не было выявлено фактов загрязнения почвы мышьяком.

Таким образом, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий,проведенных в 2018 и 2024 годах, на земельном участке с кадастровым номером52:45:0080410:15 выявлено захламление территории земельного участка в видеразмещения отходов производства на плодородном слое почвы, мероприятия поприведению земельного участка в состояние пригодное для его использования поцелевому назначению не проведены.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников заседания, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

     В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к  более глубоким горизонтам.

На основании ГОСТ Р. 59070-2020 «Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2020 №731-ст, к плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими,, физическими и биологическими свойствами (п.86).           

Складируемые на земельном участке отходы производства сахара (жом свекловичный) и сгнившие корнеплоды сахарной свеклы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, и относятся к отходом производства 5 класса опасности (коды ФККО 3 01 181 13 39 5, 3 01 181 14 39 5,3 01 181 15 29 5).

Исходя из изложенного, складирование данных отходов производства на земельном участке, не отведенном для их хранения является нарушением правил обращения с отходами производства.

 В результате перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства (жом свекловичный, сгнившие корнеплоды сахарной свеклы) на земельном участке в почву попадают нехарактерные для нее физические, химические, биологические вещества) соединения, организмы, что приводит к нарушению экологической системы.    

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24;06.1998 № 89-ФЗ запрещаетсяразмещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектовразмещения отходов.                                                    

Информация об объектах размещения отходов (Государственный реестр объектов размещения отходов, далее - ГРОРО) представлена в свободном доступе на сайте Минприроды РФ.

Вместе с тем, разрешительные документы на строительство объекта предназначенного для размещения отходов на земельных участках, отсутствуют, данный объект не внесен в ГРОРО.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударстветшй стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.1

Таким образом, судом установлено, что на указанной территории на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенном в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27, имеются несанкционированные свалки производственных отходов.

В результате несанкционированного размещения отходов производства ипотребления на земельном участке произошло захламление земель, приведшее кдеградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель в местезахламления, с утратой экологических функций почв и их продуцирования(отсутствие устойчивого произрастания травянистой растительности), вследствиеперекрытия почв компонентами отходов (нарушение воздушной и воднойпроницаемости почв, ограничение поступления света, уплотнение плодородногослоя).

Таким образом,  факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Согласно положений ст.ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства,, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных | участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, | подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являютсяпредотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи,уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, атакже обеспечение рационального, использования земель, в том числе длявосстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения иулучшения земель.                                                                      

Согласно ст, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999-года № 52-ФЗ «О., санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. I Федерального закона «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственногоназначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Вместе с тем, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства на указанной территории на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15,   расположенном   в   Нижегородской   области,   Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27 в непосредственной близости от г. Сергача на почве размещена несанкционированная свалка производственных отходов, тем самым нарушены условия целевого использования земельного участка.

При этом в соответствии с требованиями пункта 1 ч. 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» каждый правообладатель земель сельскохозяйственного назначения обязан использовать его исключительно для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельных участков и видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны. обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет, собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их. использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в  том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Из правовой позиции пункта 8 постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от 30.11.2017 № 49 следует, что по общему правилу всоответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающейсреды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить приналичии вины.                                                                                       

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданскогоjкодекса Российской Федерациисобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное непредусмотрено законом или договором.                            

По смыслу приведенных норм права, бремя содержания собственником имущества предполагает также ответственность собственника за ущерб, причиненный вследствие ненадлежащего содержания этого имущества.

Распоряжаясь земельным участком по своему усмотрению, допуская использование его третьими лицами, собственник имущества несет также ответственность за использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (в данном случае для сельскохозяйственного использования), рационального использования [земель сельскохозяйственного назначения, недопущения ухудшения качественного состояния земель.

На земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15   арендатором которого является  ООО «Агрофирма Нижегородская»  с июля 2013 года осуществляется хозяйственная деятельность, выявлены факты нарушения требований земельного и природоохранного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в перекрытие почвы отходами производства, что наносит вред окружающей среде, приводит к нарушению земель и соответственно оказывает негативное воздействие на почву, как на сложный объект охраны окружающей среды, включающий множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды, живых организмов, бактерий. Следовательно, в любом случае нарушаются естественные плодородные и иные свойства почвы, что приводит к невозможности использования земельных участков по целевому назначению.

При этом, осуществляя права правообладателя земельного участка разумно и с необходимой осмотрительностью ООО «Агрофирма Нижегородская» не могло не знать, что земельный участок используется с нарушениями требований земельного законодательства, тем не менее, им не предпринято никаких мер к пресечению незаконной деятельности на земельном участке.

В соответствии с пунктами 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление, состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств, дела вправе применить такой способ возмещения, вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме, посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах,  исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

                                                    Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Нижегородская»  (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сергач, Нижегородская область, обязанность в срок до сентября 2025 года разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенном в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Нижегородская»  (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сергач, Нижегородская область, обязанность произвести очистку территории земельного участка с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенном в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27 от отходов производства в соответствии с проектом рекультивации и в установленные данным проектом сроки.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Нижегородская»  (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сергач, Нижегородская область, обязанность провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 52:45:0080410:15, расположенного в Нижегородской области, Сергачский муниципальный район, городское поселение город Сергач, земельный участок 27 в соответствии с утвержденным проектом рекультивации и в установленные данным проектом сроки.

Исполнительный лист на принудительное исполнение решения выдать по ходатайству истца, в случае нарушения установленных сроков.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Нижегородская»  (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сергач, Нижегородская область, в доход бюджета Российской Федерации 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                   Исайчева Н.Е.