Постановление от 14 августа 2021 г. по делу № А20-1580/2020

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-1580/2020
г. Краснодар
14 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Майский-Агро» (ИНН 0703007338, ОГРН 1100716000362) и заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711038428, ОГРН 1040700207756), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Майский-Агро» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу № А20-1580/2020, установил следующее.

ООО «Майский-Агро» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными отказа Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство) в предоставлении обществу субсидий на возмещение затрат на закладку многолетних насаждений, формализованного в письме от 07.04.2020 № 21-04-3-10/1363, как противоречащего Правилам предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2016 № 216-ПП (далее – Правила № 216-ПП), и возложении на министерство обязанности включить общество в реестр получателей субсидий на 2020 год.

Решением суда от 25.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на отсутствие правовых оснований для признания недействительным формализованного в письме от 07.04.2020 № 21-04-3-10/1363 отказа министерства в предоставлении обществу субсидий на возмещение затрат на закладку многолетних насаждений и возложения на министерство обязанности включить общество в реестр получателей субсидий на 2020 год, поскольку на дату представления документов на получение субсидий общество не соответствовало предъявляемым к получателям субсидий требованиям, установленным в пункте 10 Правил № 216-ПП.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что представленными министерству документами подтверждено соответствие общества как получателя субсидий условиям пункта 10 Правил № 216-ПП; предоставление налоговым органом не соответствующей действительности справки об отсутствии у общества задолженности перед бюджетом не свидетельствует о виновности общества, препятствующей получению субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявлением от 25.03.2019 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, приложив к заявлению предусмотренные Правилами № 216-ПП документы, в том числе справку Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Кабардино-Балкарской Республике (далее – инспекция), в которой указано на отсутствие у общества задолженности по обязательным платежам по состоянию на 03.03.2019.

Уведомлением от 06.05.2019 № 21-04-2-07/1962 министерство отказало обществу в предоставлении государственной услуги по причине несоответствия представленных документов требованиям Правил № 216-ПП, указав, что согласно календарному штемпелю на конверте, в который вложены заявление и приложенные к нему документы, документы направлены по окончании срока их приема.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2020 по делу № А20-4970/2019 признано недействительным уведомление министерства об отказе в предоставлении государственной услуги обществу, изложенное в письме от 06.05.2019 № 21-04-2-07/1962; в порядке устранения допущенных нарушений суд возложил на министерство обязанность рассмотреть заявление общества от 25.03.2019 № 29 (входящий от 08.04.2019 № 441).

По результатам рассмотрения заявления общества уведомлением от 07.04.2020 № 21-04-3-10/1363 министерство отказало обществу в предоставлении субсидии в связи с наличием у общества просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет.

Полагая незаконным отказ министерства в предоставлении субсидии, общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суды отказали обществу в удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), при обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Частью 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 18 действовавших в спорный период Правил № 216-ПП основанием для отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям, указанным в пункте 10 Правил № 216-ПП; непредставление в установленные сроки или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 11 – 11.4 Правил № 216-ПП; установление в представленных документах недостоверных и (или) ложных сведений; несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя критериям, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Подпункт «б» пункта 10 Правил № 216-ПП содержит следующее требование к получателю субсидии: отсутствие у него задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суды установили, что к заявлению от 25.03.2020 общество приложило справку инспекции от 02.03.2020 № 3507324 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам и процентам по состоянию на 02.03.2020, которая содержит сведения об отсутствии у общества задолженности (том 1 л. д. 69).

Вместе с тем, по межведомственному запросу министерства инспекция представила справку о том, что по состоянию на 13.03.2020 у общества имеется задолженность по налоговым платежам.

Согласно представленному по запросу суда ответу инспекции по состоянию на 05.04.2019 (дата направления заявления общества по почте, установленная арбитражным судом по делу № А20-4970/2019) и на 08.04.2019 (дата поступления заявления общества в министерство) у общества имелась задолженность по уплате пени и штрафа за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, пени по налогу на доходы физических лиц, пени и штрафа за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 (справки № 4821495 и 4821494).

Отказав обществу в удовлетворении требований, суды верно исходили из того, что, получив сведения о наличии задолженности по налогам и сборам на дату обращения, министерство правомерно уведомило общество об отказе в предоставлении субсидии, поскольку на дату представления документов на получение субсидий общество не соответствовало требованиям, установленным пунктом 10 Правил № 216-ПП.

Суды отметили, что в материалы дела не представлены доказательства отсутствия у общества задолженности по налогам и сборам по состоянию на 05.04.2019 и 08.04.2019, тогда как министерство располагало полученными от налогового органа сведениями о наличии у общества налоговой задолженности на дату поступления заявления о предоставлении субсидии.

Суды учли также тот факт, что общество не опровергло получение министерством надлежаще оформленной справки инспекции, содержащей информацию о наличии налоговой задолженности на дату обращения с заявлением, не указало, в соответствии с какой нормой права министерство, располагая ответом налогового органа на межведомственный запрос о наличии у общества задолженности на дату обращения с заявлением, должно было пренебречь полученной информацией и удовлетворить заявление общества о выдаче субсидии.

Суд апелляционной инстанции критически оценил ссылку общества на справку № 3507234, указав, что она не содержит данные, позволяющие установить отсутствие у общества задолженности по налогам и сборам на момент подачи заявления о предоставлении субсидий.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что на дату представления документов на получение субсидий общество не соответствовало установленным пунктом 10 Правил № 216-ПП требованиям и отказали обществу в удовлетворении заявления о признании недействительными отказа министерства в предоставлении обществу субсидий на возмещение затрат на закладку многолетних насаждений, формализованного в письме от 07.04.2020 № 21-04-3-10/1363, как противоречащего Правилам № 216-ПП, и возложении на министерство обязанности включить общество в реестр получателей субсидий на 2020 год.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу № А20-1580/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

М.В. Посаженников