Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А05-9620/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9620/2017
г. Архангельск
12 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 октября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Вельское» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165150, г. Вельск, Архангельская область, ул. Советская, 33)

к Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163004, <...>)

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, – Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области

о признании недействительным предписание от 30.06.2017 №01-22/725

В заседании суда принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности;

ответчика – ФИО3 по доверенности;

от третьих лиц – не явились, извещены,

Суд установил следующее:


Администрация муниципального образования «Вельское» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция, КРИ АО) о признании недействительным предписания от 30.06.2017 №01-22/725.


К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, – Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство), а также Администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее - МО «Вельский муниципальный район»).


Заявитель в обоснование заявленного требования ссылается на то, что оспариваемое предписание не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», адресной Программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп (далее - Программа Архангельской области, Программа), нарушает его права и законные интересы в осуществляемой деятельности.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 31.08.2017 №06-88/945, полагает оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Министерство представило в суд письменное мнение от 25.08.2017 №203/02-24/7169, в котором поддержало позицию ответчика.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, КРИ АО на основании Программы проверки, утвержденной и.о. руководителя Инспекции ФИО4 от 01.06.2017, проведена выездная внеплановая проверка правомерности, в том числе целевого характера и эффективного расходования средств, выделенных в рамках Программы Архангельской области.

По итогам проведения проверки составлен акт от 19.06.2017, на основании которого 30.06.2017 в адрес Администрации вынесено оспариваемое предписание №01-22/725.

Согласно оспариваемому предписанию на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия: 1. возвратить в областной бюджет средства финансовой ответственности на сумму 4 705 740 руб.; 2. отчёт об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов направить в КРИ АО до 31.07.2017.

3а невыполнение предписания в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об удовлетворении заявленного Администрацией требования.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы, а также положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретным лицам, содержит обязательные правила поведения и влечет конкретных лиц правовые последствия.

Предписание от 30.06.2017 №01-22/725 содержит указание на необходимость совершения определённых действий по устранению выявленных нарушений в установленные сроки. Указано на необходимость представления отчёта о его исполнении с приложением копий подтверждающих документов в Инспекцию до 31.07.2017. Предписание выдано в адрес Главы муниципального образования «Вельское» и подлежит исполнению Администрацией. Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на заявителя дополнительные обязанности. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются. Следовательно, оспариваемое в данном деле предписание является ненормативным правовым актом, который в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде.

Как следует из положений статей 198, 200 и 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о признании недействительным ненормативного акта, выданного органом, осуществляющим публичные полномочия, в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, его издавшего, полномочий на его издание, а также соответствие предписания требованиям законодательства.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.

Инспекция относится к органам внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с положениями пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень объектов, в том числе, государственного финансового контроля, перечислен  в пункте 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный перечень применительно к Инспекции установлен Положением о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №216-пп (далее – Положение). В частности, к полномочиям Инспекции в силу пункта 8 Положения отнесено осуществление внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении: главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств областного бюджета; главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета; главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита областного бюджета; финансовых органов муниципальных образований Архангельской области, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств муниципальных образований Архангельской области - при предоставлении соответствующим местным бюджетам муниципальных образований Архангельской области межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов из областного бюджета; государственных учреждений Архангельской области; государственных унитарных предприятий Архангельской области; хозяйственных товариществ и обществ с участием Архангельской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридических лиц (за исключением государственных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области, хозяйственных товариществ и обществ с участием Архангельской области в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших средства из областного бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций или бюджетных кредитов; органов управления (директора и правления) территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области; юридических лиц, получающих средства из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как установлено пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Во исполнение указанной нормы Постановлением  Правительства Архангельской области от 18.02.2014 №58-пп утверждён Порядок осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее – Порядок №58-пп), пунктом 3 которого установлено, что внутренний государственный финансовый контроль, проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов из областного бюджета их получателями и финансовый контроль за деятельностью государственных учреждений Архангельской области (далее в совокупности - финансовый контроль) осуществляется инспекцией в отношении финансовых органов муниципальных образований Архангельской области, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств муниципальных образований Архангельской области, местным бюджетам которых предоставляются межбюджетные трансферты или бюджетные кредиты из областного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными финансовыми органами, главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон №185-ФЗ, Закон №185-ФЗ), установлено, что предоставление финансовой поддержки за счет средств указанного Фонда (далее - Фонд) - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам производится на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.


Согласно части 1 статьи 20 Закона №185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, при этом, указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 20 Закона №185-ФЗ установлено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона №185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В проверяемый период (2015 - 2016 годы и текущий период 2017 года) средства Фонда согласно областным законам о бюджете являлись безвозмездными поступлениями в бюджет Архангельской области.

В целях получения средств Фонда, условия предоставления которых установлены статьей 14 Закона №185-ФЗ, постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп утверждена региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы».

Программой Архангельской области предусмотрены средства областного бюджета, в том числе средства Фонда, направляемые на ее реализацию. Участниками Программы Архангельской области являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы.


Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление следующих мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований: 1) строительство многоквартирных домов; 2) приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов; 3) приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения; 4) предоставление возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений об обязании муниципальных образований предоставить жилые помещения по договорам социального найма.


Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществлено в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках настоящей Программы.


Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком Программы, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на основании соглашений, договоров и муниципальных контрактов, заключаемых между исполнителями Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае реализации Программы путем заключения государственных контрактов в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ исполнителем Программы является министерство строительства и архитектуры Архангельской области. Перечень муниципальных образований Архангельской области, в которых реализация Программы будет осуществляться путем заключения государственных контрактов, определен постановлением Правительства Архангельской области от 08.06.2015 №210-пп.


Порядок расходования средств фонда урегулирован статье 20 Закона №185-ФЗ, в соответствии с которой контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (часть 1.1). Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 указанной статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1.2).


В нарушение положений частей 1.1, 1.2 статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ в данном случае проверка использования средств Фонда федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, не проводилась. Не проводилась соответствующая проверка использования средств и Министерством. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом анализа приведенного законодательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано неуполномоченным лицом за пределами установленной компетенции.

Кроме того, согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный нормативный правовой акт устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов установлена статьей 306.8 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации таким полномочием не наделены.

Судом установлено, что между Фондом и Архангельской областью заключен Договор №72-ЗС от 28.10.2008, к нему заключено дополнительное соглашение №23 от 19.08.2014 (далее - дополнительное соглашение №23).

На основании пункта 6.2 дополнительного соглашения №23 в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктами 2.3.7 и 2.3.8 Договора, а именно невыполнения или не полного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональными адресными программами по переселению граждан с этапа 2013 года, в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона №185-ФЗ, не достижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению (начиная с целевого показателя 2014 года), субъект Российской Федерации обязуется по требованию Фонда возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено.

Согласно пункту 6.8 дополнительного соглашения №23 субъект Российской Федерации с целью компенсации сумм, подлежащих возврату в Фонд в соответствии с пунктами 6.2-6.4 Договора, обязан предусматривать в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств (субсидий) на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ответственность муниципальных образований за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан с учетом обязательств субъекта Российской Федерации перед Фондом.

Между МО «Вельское» и Министерством заключен Договор №2ФП-1-13 от 29.07.2013 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. К Договору заключено дополнительное соглашение №4 от 15.10.2014 (далее -дополнительное соглашение №4).

В силу пункта 2 дополнительного соглашения №4 раздел 6 Договора дополнен пунктом следующего содержания «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а именно невыполнения или неполного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональными адресными программами по переселению граждан (начиная с этапа 2013 года), в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона №185-ФЗ, не достижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению (начиная с целевого показателя 2014 года), муниципальное образование обязуется по требованию муниципального района обеспечить возврат в бюджет муниципального района полученной в порядке межбюджетных отношений финансовой поддержки на переселение граждан в сумме, исчисленной из расчета 5000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено.

Между администрацией «Вельский муниципальный район» и МО «Вельское» заключен договор от 02.09.2014 о взаимодействии в рамках исполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, согласно пункту 4.1 названного договора в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств (пункт 2.2.3 - обеспечить контроль за завершением в полном объеме в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона №185-ФЗ - до 31.12.2015, реализацию на территории МО «Вельское» мероприятий по переселению II этапа Программы переселения, в отношении которой Фондом в 2013 году принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет его средств), стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3 части 1 статьи 23.1 Закона №185-ФЗ предусмотрено, что финансовая поддержка, предоставленной за счет средств Фонда, подлежит возврату в случае, предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Закона №185-ФЗ.

Согласно части 11.1 статьи 16 Закона №185-ФЗ внесение изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающих продление срока реализации этапа этой программы в связи с необходимостью завершения мероприятий, предусмотренных таким этапом, не является основанием для неприменения предусмотренных статьей 23.1 Закона №185-ФЗ последствий нарушения требований части 11 статьи 16 Закона №185-ФЗ.

Министерством в адрес главы администрации МО «Вельский муниципальный район» направлено требование от 14.02.2017 №203/09-06/1367 о возврате 4 705 740 рублей финансовой ответственности в связи с не завершением расселения на территории МО «Вельское» жилых помещений общей площадью 780,9 кв.м.

В свою очередь администрация МО «Вельский муниципальный район» направила аналогичное требование от 13.06.2017 №01-39/1602 в адрес Администации. В добровольном порядке сумма финансовой ответственности заявителем не возвращена.

Учитывая выше изложенные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, указание в пунктах 6.2 – 6.4 дополнительных соглашений на меры ответственности как муниципального образования, так и субъекта Российской Федерации, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Архангельской области, не предусмотренные федеральным законодательством, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя Инспекции о том, что указанные положения были включены в проекты дополнительных соглашений как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, в связи с тем, что в отсутствие соответствующих условий Архангельская область не получила бы финансовую поддержку Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилья по этапам 2016-2017 годов, не могут в данном случае быть приняты, поскольку в силу положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на то, что в данном случае необходимо рассматривать средства, подлежащие возврату заявителем по оспариваемому предписанию, не как средства финансовой ответственности, а как возврат средств финансовой поддержки, не может быть принята судом во внимание в силу следующего.

Как предусмотрено ст. 23, 23.1 Закона №185-ФЗ, выявление Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов нецелевого использования средств Фонда влечет приостановление предоставления финансовой поддержки (п. 2 ч. 1 ст. 23), и, в случае неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием данного нарушения в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда или решения об установлении факта невыполнения указанных условий, возврат в Фонд субъектом Российской Федерации в срок, установленный законодателем (п. 1 ч. 1 ст. 23.1).

Возврат средств фонда в данном случае осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1134 утверждены Правила возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил при рассмотрении вопроса о возврате финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что нецелевым в том числе является использование указанных средств на цели, не соответствующие целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых предоставлена финансовая поддержка за счет средств фонда, включая направление средств фонда на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований, установленных ч. 5 ст. 15 и ч. 9 ст. 20 Закона №185-ФЗ, и на проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную адресную программу.

Исходя из данных акта проверки от 19.06.2017 (пункт 2 «итоги проверки») нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Инспекцией в ходе проверки Администрации не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодека Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, оснований для рассмотрения вопросов о взыскании государственной пошлины и распределения расходов по уплате государственной пошлины в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», адресной Программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп, предписание Контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 30.06.2017 №01-22/725, принятое в отношении Администрации муниципального образования «Вельское».

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова