Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А50-33416/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

16.03.2020 года Дело № А50-33416/19

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020 года. Полный текст решения изготовлен 16.03.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Балякиной О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 620026, <...>),

к Администрации Григорьевского сельского поселения в лице Администрации Нытвенского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 617000, <...>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Пермская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 614007, <...>)

о взыскании 2 755 394,08 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности № ПЭ-375-2020 от 31.12.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 02/20-д от 20.01.2020, паспорт:

от третьего лица: не явился, уведомлен.

У С Т А Н О В И Л:

Истец, открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала», обратился в арбитражный суд с исковым требованием к ответчику, Администрации Григорьевского сельского поселения в лице Администрации Нытвенского муниципального района, о взыскании 2 755 394,08 руб. неосновательного обогащения (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ протокольным определением суда от 12.11.2019).

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Ответчик уточненные исковые требования оспаривал по доводам отзыва. Считает, что в нарушение императивно установленной процедуры выявления фактов бездоговорного потребления и составления актов по расчету безучетного потребления, акты о неучтенном потреблении электроэнергии составлены в отношении неуполномоченного лица, администрация Нытвенского муниципального района не была надлежащим образом извещена о составлении актов.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края, в материалы дела от третьего лица поступил отзыв, в котором указано, что в спорный период точки поставки уличного освещения по адресам <...> д. Арапово не включены в муниципальный контракт № К-1230 от 01.01.2019 на поставку электрической энергии (мощности), заключенный с администрацией Григорьевского сельского поселения, которая дополнительным соглашением от 30.05.2019 заменена на администрацию Нытвенского муниципального района. Точки поставки уличного освещения по адресам с. Мокино от ТП 50275, д. Кошели от ТП 50270 включены в муниципальный контракт № К-1230 от 01.01.2019.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица с учетом положений ст. 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил.

Между ПАО «Пермэнергосбыт» и администрацией Григорьевского сельского поселения заключен муниципальный контракт на поставку электрической энергии (мощности) К-1230 от 01.01.2019 в отношении объектов электроснабжения, указанных в Приложении № 1Б к контракту.

Дополнительным соглашением от 30.05.2019 к муниципальному контракту на поставку электрической энергии (мощности) К-1230 от 01.01.2019 стороны заменили администрацию Григорьевского сельского поселения на администрацию Нытвенского муниципального района.

Согласно приложению 1Б Схема учета к муниципальному контракту на поставку электрической энергии (мощности) К-1230 от 01.01.2019 точки поставки уличного освещения по адресам с. Мокино от ТП 50275, д. Кошели от ТП 50270 включены в муниципальный контракт № К-1230 от 01.01.2019.

Как следует из материалов дела в ходе плановых проверок представителями сетевой организации выявлено потребление администрацией Григорьевского сельского поселения электроэнергии светильниками наружного освещения по адресам <...> от ТП 50275, <...> от ТП 50276, <...> от ТП 50270, <...> от ТП 50267, д. Арапово от ТП 50131.

По результатам проверок соответственно составлены акты неучтенного потребления электрической энергии № 523/БД1503362 от 05.08.2019 за период с 16.07.2018 по 16.07.2019, № 523/БД1503363 от 05.08.2019 за период с 11.07.2018 по 11.07.2019, № 523/БД1503360 от 05.08.2019 за период с 11.07.2018 по 11.07.2019, № 523/БД1503361 от 05.08.2019 за период с 11.07.2018 по 11.07.2019, № 523/БД1503357 от 02.07.2019 за период с 17.06.2018 по 17.06.2019 согласно которым администрация Григорьевского сельского поселения потребила электрическую энергию на общую сумму 2 755 394,08 руб.

Истец обратился к администрации Григорьевского сельского поселения с претензиями об оплате выявленного объема бездоговорного потребления энергии, которые не были исполнены, что явилось основанием для предъявления требований о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости бездоговорного потребления электрической энергии в общей сумме 2 755 394,08 руб.

В силу части 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения являются обстоятельства, когда:

1) имело место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя;

2) приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой его части или неполучения доходов, на которые потерпевшее лицо правомерно могло рассчитывать;

3) отсутствуют правовые основания, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

Перечисленные условия составляют предмет доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения.

Неосновательное обогащение - это приобретение или сбережение имущества обогатившимся лицом (ответчиком). Такое обогащение должно произойти за счет другого лица (истца), в результате чего плюс на одной стороне (ответчик) обязательно означает минус на другой стороне (истец).

В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения (п. 1 ст. 1105 названного Кодекса).

Пунктом 167 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442) предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с абз. 8 пункта 2 Правил N 442 "бездоговорное потребление электрической энергии" - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

В соответствии с пунктом 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление. Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Согласно пункту 193 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Анализ вышеприведенных норм права указывает на то, что достоверным и допустимым доказательством факта и объема бездоговорного потребления электроэнергии является акт о неучтенном потреблении электрической энергии, составленный в установленном порядке.

Спорные акты неучтенного потребления электрической энергии подписаны главой Григорьевского сельского поселения ФИО4

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами осуществляет местная администрация.

Пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Закона №131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Таким образом, организация благоустройства - оборудование освещения территории общего пользования, должна быть возложена на муниципальное образование.

При этом неисполнение местным органом власти своих обязанностей по благоустройству, само по себе, не является основанием для удовлетворения требований о взыскании бездоговорного потребления.

По смыслу действующего законодательства бездоговорное потребление предусматривает целенаправленные действия лица на получение электроэнергии вне договора и как следствие – его оплаты. Таким образом, истец должен был доказать волеизъявление стороны на нарушение договорных отношений и требований закона (по возмездному предоставлению услуг).

Заявляя требования о взыскании бездоговорного потребления, истец должен доказать, что внедоговорное потребление имело место в интересах того лица к которому предъявлены требования, а не совершено иными лицами, за действия которых местный орган власти не должен нести ответственность.

В данном случае истцом такие доказательства не представлены, лица, установившие объекты уличного освещения, за потребление электроэнергии которыми ответчику предъявлены требования, не установлены.

При этом ненадлежащее (надлежащее) выполнение сельской администрацией требований закона Закон №131 - ФЗ по благоустройству территории не является предметом настоящего рассмотрения и не имеет отношения к рассматриваемому предмету иска.

Как указал Конституционный суд РФ в Определении № 2516-0 от 09.11.2017, направления деятельности администраций - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, при определении полномочий органов местного самоуправления в части организации электроснабжения населения недопустимо произвольно возлагать на муниципальные образования публично-правовых обязательств и выходить за пределы своих компетенции. Основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом предполагается лишь определенная степень участия муниципальных образований в реализации соответствующих публичных задач, что не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Обязанности по контролю за возможными подключениями к электросетям ОАО "МРСК Урала" третьими лицами не должны вменяться в компетенцию муниципального образования. Возложение на ответчика обязанности устанавливать принадлежность энергопринимающих устройств и лиц, допустивших самовольное подключение, а также иных обстоятельств, имеющих значения для дела, не может быть признано обоснованным.

При этом принимая во внимание наличие муниципального контракта № К-1230 от 01.01.2019, возможна проверка схемы учета электрической энергии заказчика и его субпотребителей, что оформляется актом проверки сетевой организации или гарантирующего поставщика. Такой акт проверки истцом в материалы дела не представлен.

Представленные фотоматериалы не позволяют достоверно установить место и способ осуществления бездоговорного потребления электрической энергии.

Кроме того, суд установил, что согласно приложению 1Б Схема учета к муниципальному контракту на поставку электрической энергии (мощности) К-1230 от 01.01.2019 точки поставки уличного освещения по адресам с Мокино от ТП 50275, д. Кошели от ТП 50270 включены в муниципальный контракт № К-1230 от 01.01.2019.

Таким образом, предъявление истцом в отношении указанных точек объема бездоговорного потребления общей стоимостью 556 469,72 руб. противоречит понятию, приведенному в абз. 8 пункта 2 Правил N 442 "бездоговорного потребления электрической энергии" (в том числе потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках), следовательно, является необоснованным.

Также при вынесении решения, суд исходил из следующего.

Законом Пермского края от 25.04.2019 № 386-ПК (далее – Закон № 386-ПК) установлены правовые, территориальные, организационные и финансовые особенности образования нового муниципального образования Нытвенский городской округ.

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного закона в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) Григорьевское сельское поселение, а также иные городские и сельские поселения, входящие в состав Нытвенского муниципального района, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, в новое муниципальное образование - Нытвенское городское поселение.

Нытвенское городское поселение, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, наделено статусом городского округа (далее - Нытвенский городской округ). Данный закон вступил в силу с 07.05.2019.

Согласно пункту 5 статьи 1 закона № 386-ПК Нытвенский городской округ считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона. При этом согласно части 1 статьи 4 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2020 года устанавливается переходный период.

В силу абзаца 5 части 4 статьи 4 указанного закона администрация Нытвенского муниципального района до формирования администрации Нытвенского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Нытвенского городского округа. Со дня формирования администрации Нытвенского городского округа полномочия администрации Нытвенского муниципального района прекращаются.

Таим образом, на момент проведения истцом проверки и составления акта неучтенного потребления в отношении администрации Григорьевского сельского поселения такое муниципальное образование как Григорьевское сельское поселение утратило статус муниципального образования, то есть перестало существовать (статья 5 Закона № 386-ПК).

Также со дня вступления в силу Закона № 386-ПК прекращены полномочия администрации Нытвенского городского поселения (абзац 4 части 4 статьи 4). Исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории Нытвенского городского округа до формирования администрации Нытвенского городского округа осуществляла администрация Нытвенского муниципального района (абзац 5 части 4 статьи 4 Закона № 386-ПК). Думой Нытвенского городского поселения 08.05.2019 принято решение о ликвидации администрации Нытвенского городского поселения. Согласно постановлению администрации Нытвенского муниципального района № 68 от 08.05.2019 "Об осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий администрации поселений по решению вопросов местного значения" в переходный период, установленный статьей 4 закона Пермского края № 386-ПК, администрация Нытвенского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений; организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территорий поселений, организация благоустройства территорий поселений в соответствии с указанными правилами.

Обращаясь с иском в суд к администрации Григорьевского сельского поселения в лице Администрации Нытвенского муниципального района (с учетом ходатайства о замене ответчика), истец не учел, что администрация Нытвенского муниципального района, которая на день проведения проверки и составления актов безучетного потребления осуществляла исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории Нытвенского городского округа, в том числе в вопросах благоустройства территорий, в нарушение требований статьи 193 Основных положений № 442 не была уведомлена истцом о составлении актов неучтенного потребления.

Такие уведомления были вручены истцом ненадлежащему лицу – администрации Григорьевского сельского поселения, полномочия которой на момент уведомления были прекращены на основании абзаца 4 статьи 4 Закона № 386-ПК. Спорные акты неучтенного потребления также составлены в отношении ненадлежащего лица - администрации Григорьевского сельского поселения. Таким образом, акты неучтенного потребления, составленные в отношении ненадлежащего лица, в отсутствие уведомления ответчика (администрации Нытвенского муниципального района), не могут являться надлежащим доказательством бездоговорного потребления электрической энергии.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что истец не доказал обстоятельства в обоснование своих требований (ст. 65 АПК РФ). Факт бездоговорного потребления ответчиком электроэнергии истцом не доказан, в иске следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О. В. Балякина