Решение от 22 августа 2025 г. по делу № А53-20348/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20348/2025
22 августа 2025 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена   18 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен            23 августа 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Исаченко А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛЛЕКТ-М» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по «исходной» форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года, декабрь 2022 года, по «дополняющей» форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в общей сумме 2 000 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛЛЕКТ-М» о взыскании финансовые санкции в сумме 2000,00 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Определением суда от 20.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Ввиду непредставления заинтересованным лицом отзыва на заявление, а также принимая во внимание отсутствие оснований для установления нового срока для его представления, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 18.08.2025 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения опубликована в картотеке арбитражных дел  19.08.2025 г. 18:01:54 МСК.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от ОСФР по Ростовской области 20.08.2025 поступило заявление о составлении мотивированного решения, ввиду чего, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛЛЕКТ-М» состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области с присвоением регистрационного номера 071-062-059863.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)         страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)         фамилию, имя и отчество;

3)         идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), ранее утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016                № 83п, постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

В результате проведенной сверки форм СЗВ-М Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области установлено, что страхователем представлены сведения по форме «исходная» СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за декабрь 2021 года – 25.02.2025, за январь 2022 года – 25.02.205. за декабрь 2022 года – 23.01.2023, то есть после законодательно установленного срока.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 071S18220005531 от 21.03.2022 (за декабрь 2021 года),                                      № 071S18220005533 от 21.03.2022 (за январь 2022 года), № 071S18230004051 от 21.02.2023 (за декабрь 2022 года).

По результатам рассмотрения указанного акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций: № 071S19220009111 от 21.04.2022 (за декабрь 2021 года),                                      № 071S19220009112 от 21.04.2022 (за январь 2022 года), № 071S19230005781 от 30.03.2023 (за декабрь 2022 года).

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: № 071S01220009881 от 13.05.2022 со сроком исполнения до 26.05.2022 (за декабрь 2021 года), № 071S01220009882 от 13.05.2022 со сроком исполнения до 26.05.2022 (за январь 2022 года), № 071S01230006913 от 18.04.2023 со сроком исполнения до 16.05.2023 (за декабрь 2022 года).

Акты, решения и требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме «исходная» СЗВ-М направлены страхователю по каналам телекоммуникационной связи.

Требования об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что и послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в суд.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –                  Федеральный закон № 237-ФЗ) предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М, ранее предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которая на дату вынесения судом решения не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона                № 27-ФЗ.

Норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В статье 15 Федерального закона № 237-ФЗ указаны переходные положения, устанавливающие порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу Федерального закона № 237-ФЗ. Указание на возможность применения ответственности по абзацу 3 статьи 17 Федерального закона               № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 в названной норме не содержится.

Таким образом, на дату вынесения судом настоящего решения, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из её буквального толкования, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М, равно как и за предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений по этой форме.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Таким образом, изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передачи кассационной жалобы отказано).

Исходя из изложенного, требования в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное представление исходных сведений по «исходной» форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, январь 2022 года, декабрь 2022 год не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. до 01.01.2023), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения о стаже застрахованных лиц. Указанные сведения направляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

На основании изложенного, срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – не позднее 01.03.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛЛЕКТ-М» представило сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – 02.03.2020.

Впоследствии страхователем самостоятельно представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ 14.08.2020, содержащая сведения на одного застрахованное лицо, отсутствовавшее в исходной отчетности. Однако фонд признал данные сведения не дополнением ранее представленных, а представлением с нарушением установленного срока, поскольку включение этого лица являлось обязательным при первоначальной сдаче отчета.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 071S18220013932 от 28.06.2022.

По результатам рассмотрения указанного акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций: № 071S19220018493 от 10.08.2022.

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: № 071S01220019258 от 05.09.2022 со сроком исполнения до 27.09.2022.

Акт, решение и требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме «доп» СЗВ-СТАЖ направлены страхователю почтой.

Требования об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что и послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в суд.

Исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрев требование фонда о взыскании санкции за несвоевременную сдачу отчетности по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год суд установил, страхователем самостоятельно обнаружена ошибка в части неполноты изначально направленных сведений, в исходной форме отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо: ФИО1 (СНИЛС: <***>), с учетом чего 14.08.2020 подана дополняющая форма СЗВ-СТАЖ.

Довод, заявителя о том, что представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись и не принимались, в связи с чем, представление сведений на указанных застрахованных лиц не является исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕЛЛЕКТ-М», самостоятельно выявив ранее допущенные ошибки, в установленном законом порядке устранил их, тем самым, реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к ней финансовые санкции.

Исполнение вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области требования                                        № 071S01220019258 от 05.09.2022 нарушит права и охраняемые законом интересы предпринимателя.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия страхователя не являются нарушением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 500 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о её взыскании с истца в доход федерального бюджета не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                            А.Н. Исаченко