Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А69-2900/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2900/2022
15 февраля 2023 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Тыва (дата регистрации: 17.01.1992, адрес: Ленина, д. 30, г.Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ПИЙ-ХЕМСКОГО КОЖУУНА (дата регистрации: 22.10.1992, адрес: ул. Кочетова, д. 11, г. Туран, Пий-Хемский район, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>), Республиканской общественной организации "ФЕДЕРАЦИЯ СТРЕЛКОВОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА" (дата регистрации: 13.10.2015, адрес: Профилакторская, д. 11, пгт. Каа-Хем, Кызылский, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительной (ничтожной) сделку – договор аренды земельного участка от 28.04.2022, заключенного между Администрацией Пий-Хемского района и Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва»; применении последствия недействительности (ничтожной) сделки путем возложения на Республиканскую общественную организацию «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» обязанности возвратить Администрации Пий-Хемского района, земельный участок с кадастровым номером 17:08:1503004:139, расположенного в местечке «Иштии-Догээ» с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва, на Администрацию Пий-Хемского района обязанности вернуть Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» сумму арендной платы в размере 3 033 рублей,

при участии представителей сторон:

от истца – старший помощник помощника прокурора Чадамба Д.О., на основании доверенности от 25.10.2022, представлено служебное удостоверение,

установил:

Прокуратура Республики Тыва обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва к АДМИНИСТРАЦИИ ПИЙ-ХЕМСКОГО КОЖУУНА, Республиканской общественной организации "ФЕДЕРАЦИЯ СТРЕЛКОВОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА" о признании недействительной (ничтожной) сделку – договор аренды земельного участка от 28.04.2022, заключенного между Администрацией Пий-Хемского района и Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва»; применении последствия недействительности (ничтожной) сделки путем возложения на Республиканскую общественную организацию «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» обязанности возвратить Администрации Пий-Хемского района, земельный участок с кадастровым номером 17:08:1503004:139, расположенного в местечке «Иштии-Догээ» с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва, на Администрацию Пий-Хемского района обязанности вернуть Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» сумму арендной платы в размере 3 033 рублей.

Ответчики в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, надлежащим образом извещены (почтовые уведомления от 28.09.2022 № 97468 и № 97466).

Кроме того, имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных арбитражных судов: http:www.arbitr.ru).

Свою процессуальную обязанность по представлению отзыва на исковое заявление также ответчики не исполнили. Ответчики несут риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца заявила заявление об отзыве ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - УФАС по РТ, поддержала исковые требования в полном объеме, просит рассмотреть исковое заявление по имеющимся в деле обстоятельствам.

Судом удовлетворено заявление представителя истца об отзыве ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - УФАС по РТ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, что 28.04.2022 в администрацию Пий-Хемского района от Президента Республиканской общественной организации «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» поступило заявление о предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев, расположенного Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, местечко «Иштии-Догээ».

28.04.2022 между администрацией Пий-Хемского района в лице председателя администрации Пий-Хемского района ФИО2 и Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» в лице Президента Федерации Монгуша А-Х.А. заключен договор аренды № 27 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 17:08:1503004:139, расположенного в местечке «Иштии-Догээ» с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва, общей площадью 136 626 кв.м., категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - оборудованные площадки для занятий спортом.

Срок действия договора с 28.04.2022 по 28.03.2023 (п. 2.1 договора). Размер арендной платы - 3033 руб. (п. 3.1 договора).

Передача земельного участка Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» в рамках названного договора аренды подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 28.04.2022.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанный земельный участок относится к муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Посчитав, что предоставление земельного участка конкретному юридическому лицу без проведения процедуры торгов не соответствует требованиям действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.04.2022 между администрацией Пий-Хемского района в лице председателя администрации Пий-Хемского района ФИО2 и Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» в лице Президента Федерации Монгуша А-Х.А. заключен договор аренды № 27 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 17:08:1503004:139, расположенного в местечке «Иштии-Догээ» с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва, общей площадью 136 626 кв.м., категории промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - оборудованные площадки для занятий спортом.

Срок действия договора с 28.04.2022 по 28.03.2023 (п. 2.1 договора). Размер арендной платы – 3 033 руб. (п. 3.1 договора).

Судом установлено, что, указанный размер арендной платы определен в нарушение требований постановления Правительства Республики Тыва от 23.04.2010 № 162 и решения Хурала Представителей Пий-Хемского района от 26.04.2016 № 56 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, находящиеся муниципальной собственности», согласно положениям указанных правовых актов размер арендной платы должен составлять 554 тыс. руб.

Передача земельного участка Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» в рамках названного договора аренды подтверждается актом приема-передачи в аренду земельного участка от 28.04.2022.

В ходе проведенной проверки прокуратуры установлено, что указанный земельный участок относится к муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Положениями ст. ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган). При этом договор аренды земельного участка, заключенный уполномоченным органом с гражданином или юридическим лицом, является одним из оснований для такого предоставления.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Статьей 14.1. Конституционного закона Республики Тыва «О земле» регламентированы исчерпывающие случаи предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как установлено судом, ни ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ни ст. 14.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов в целях оборудования площадки для занятий спортом.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 14.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» администрацией Пий-Хемского района принято решение о заключении вышеуказанного договора аренды с Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» без проведения торгов в отсутствие на то правовых и фактических оснований.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Предоставление земельного участка конкретному юридическому лицу без проведения процедуры торгов нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает незаконные преимущества такому лицу, получившему земельный участок без торгов, тем самым ограничивают конкуренцию.

Таким образом, заключенный администрацией Пий-Хемского района договор аренды земельного участка с Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» от 28.04.2022 не соответствует установленным требованиям федерального законодательства, что нарушает интересы Республики Тыва и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса предусмотрено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Целью обращения прокурора в суд в порядке ст. 52 АПК РФ является пресечение нарушений гражданского, антимонопольного законодательства, так как признание договора аренды земельного участка от 24.04.2022 недействительным приведет к восстановлению нарушенных прав на использование земельного участка на законных основаниях, а также публичных интересов неопределенного круга лиц на право использования такого земельного участка.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах должны быть применены последствия недействительности (ничтожной) сделки путем возложения на Республиканскую общественную организацию «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» обязанности возвратить Администрации Пий- Хемского района земельный участок с кадастровым номером 17:08:1503004:139, расположенного в местечке «Иштии-Догээ» с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрацией Пий-Хемского кожууна освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации половина расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежит к взысканию с Республиканской общественной организации "ФЕДЕРАЦИЯ СТРЕЛКОВОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА".

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Республики Тыва удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку – договор аренды земельного участка от 28.04.2022, заключенного между Администрацией Пий-Хемского района и Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва».

Применить последствия недействительности (ничтожной) сделки путем возложения на Республиканскую общественную организацию «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» обязанности возвратить Администрации Пий-Хемского района, земельный участок с кадастровым номером 17:08:1503004:139, расположенного в местечке «Иштии-Догээ» с. Сесерлиг Пий-Хемского района Республики Тыва, на Администрацию Пий-Хемского района обязанности вернуть Республиканской общественной организацией «Федерация стрелкового спорта Республики Тыва» сумму арендной платы в размере 3 033 рублей.

Взыскать с Республиканской общественной организации "ФЕДЕРАЦИЯ СТРЕЛКОВОГО СПОРТА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА" (дата регистрации: 13.10.2015, адрес: Профилакторская, д. 11, пгт. Каа-Хем, Кызылский, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Направить исполнительный лист в налоговый орган.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Л.К-Б. Маады