Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-100531/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-100531/23
21 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 18 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>) к ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>), третье лицо Межрегиональное контрольно-ревизионное управление Федерального казначейства (ИНН 9709055550), о взыскании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Министерство здравоохранения Московской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Московской области (далее – ответчик) с иском о взыскании остатка невыплаченного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в размере 3125408,71 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Межрегиональное контрольно-ревизионное управление Федерального казначейства.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика признал иск.

Представитель третьего лица поддержал требования истца, не возражал против признания иска ответчиком.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 гол и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Постановление Правительства Московской области от 29.12.2020 № 1050/43 утверждена Московская областная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р «О выделении Минздраву России бюджетных ассигнований» (далее - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г, Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов российской федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лип. перенесших новую коронавирусную инфекцию ICOVID-I9). в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе Московской области - 293 632 000,00 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету I. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервною фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинском) страхованию лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-I9), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Правила от 07.07.2021 № 1125).

Согласно пункту 3 Правил от 07.07.2021 № 1125, одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Московской области (далее Субъект) заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году иною межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджет) субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджет) территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных но обязательному медицинскому страхованию лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования от 03.08.2021 № 056-17-2021-341 (далее Соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-341).

Предметом Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Московской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджет) г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (CQVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательною медицинского страхования (далее МС),

в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов (далее - коды БК): код главного распорядителя средств федерального бюджета 056. раздел 09, подраздел 09. целевая статья 01 К 10 56220. вид расходов 540 (пункт 1.1 Соглашения от 03.08.2021 №056-17-2021-341).

МБ Г предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-341. являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (пункт 1.2 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341).

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Московской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет в 2021 году 293 632 000 (двести девяносто три миллиона шестьсот тридцать две тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 2.2. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341, общий размер МБТ. предоставляемого из федерального бюджета бюджету Московской области в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2021 году 293 632 000 (двести девяносто три миллиона шестьсот тридцать две тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 3.1. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341 МБТ предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи федерального бюджета) на 2021 финансовый год и плановый период 2022 - 2023 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета на финансовый год.

Согласно пункту 3.2. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341. МБТ предоставляется при выполнении следующего условия: наличие в Московской области застрахованных лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D-I9). за оказание медицинской помощи которым в части лечения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) были приняты к оплате счета и реестры счетов на оплату медицинской помощи за периоде 1 апреля 2020 года но 1 июня 2021 года.

Согласно пункту 4.3.3. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341. Субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления МБТ, установленных в соответствии е приложением № 2 к Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-341 предусмотрены значения результатов предоставления МБТ «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц» в количестве - 290 095 единиц.

Согласно пункту 6.1.1. Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-341, уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является Министерство здравоохранения Московской области (далее Министерство. Истец).

Постановлением Правительства Московской области от 16.08.2021 № 681/26 утвержден Порядок предоставления в 2021 толу межбюджетного трансферта из бюджета Московской области бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном} медицинском) страхованию лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка, условием предоставления МВТ является заключенное между Министерством и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Московской области (далее ТФОМС МО. Ответчик) соглашение о предоставлении в 2021 году межбюджетного трансферта из бюджета Московской области бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

23.08.2021 между Министерством и ТФОМС МО заключено соглашение о предоставлении в 2021 году МЫ из бюджета Московской области бюджету ТФОМС МО на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных но обязательному медицинскому страхованию лиц. перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее Соглашение).

В соответствии с пунктом 9 Правил от 07.07.2021 № 1125. подпунктом 2 пункта 6 Соглашения. ТФОМС МО сопроводительным письмом от 26.08.2021 № Исх-8456/05-01 в адрес Министерства направил заявку на перечисление МВТ бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D- 19). в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинскою страхования на сумму 293 632 000.00 рублей.

Платежным поручением № 9235 от 27.08.2021 перечислен МВТ бюджету ТФОМС МО на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном) медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID- 19) в размере 293 632 000.00 рублей.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного МВТ и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022. по направлению расходов «Финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном) медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования», плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц» - 290 095 единиц, фактически достигнутое значение 71 793 единиц, отклонение от планового значения 218 302 единиц или 75,25%. объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления МВТ - 293 632 000.00 рублей, неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации - 0.00 рублей.

Платежным поручением от 21.01.2022 № 8753 ТФОМС МО осуществлен возврат остатка МВТ переданного бюджету ТФОМС МО на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных но обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D- 19) в размере 217 873 251,00 рублей.

Платежным поручением от 27.04.202? № 889665 Министерством осуществлен возврат остатка МБТ в Федеральный бюджет в размере 217 873 251.00 рублей.

В связи с тем. что Ответчиком не исполнено обязательство предусмотренное Соглашением oi 03.08.2021 И» 056-17-2021-341 по достижению Московской областью значения результата предоставления МБТ - «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц», поскольку фактически его значение составило 71 793 единиц, при плановом - 290 095 единиц, со стороны Ответчика имеется задолженность по возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации остатка межбюджетного трансферта переданного бюджету ТФОМС МО на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID- 19) в размере 3 125 408.71 рублей, с учетом средств, перечисленные в федеральный бюджет в сумме 217 838 251.00 рублей.

Кроме того, Межрегиональным контрольно-ревизионным управление Федерального казначейства (далее - УФК) в соответствии с приказом от 22.02.2022 №. 112п «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве здравоохранения Московской области» и на основании пункта 6 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства па 2022 год. в период с 24.02.2022 по 07.04.2022 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются МБТ из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Согласно вынесенному УФК представлению от 27.07.2022 № 93-05-08/3, Министерству поручено устранить выявленное нарушение пункта 4 статьи 154, подпункта 1 пункта 1 статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 Я" 056-17-2021-341. путем возврата в федеральный бюджет 3 125 408,71 рублей (с учетом средств, перечисленные в федеральный бюджет платежным поручением от 27,04.2022 № 2810 в сумме 217 838 251.00 рублей) в связи с недостижением значения результата предоставления МВТ.

Министерством направлено в ТФОМС МО письмо от 17.11.2022 № 14ИСХ-24755/2022-08-01 (далее Письмо от 17.11.2022 с требованием о необходимости осуществления возврата денежных средства в размере 3 125 408,71 рублей в бюджет Московской области для последующего перечисления в федеральный бюджет, в связи с недостижением значения результата предоставления МБТ, установленного Соглашением от 03.08.2021 №056-17-2021-34].

Расчет суммы возврата осуществлен в соответствии с пунктом 15 Правил от 07.07.2021 № 1125 (расчет прилагается),

В ответ на Письмо от 17.11.2022 в адрес Министерства поступило письмо ТФОМС МО от 01.12.2022 № 13440/05. согласно которому сумма средств, подлежащих возврату с учетом объема исполненных 87 040 комплексных посещений на сумму 9 149 590,00 рублей должна была составить 205 542 400,00 рублей, в связи с чем ТФОМС МО вернул в бюджет Московской области на 12 294 900 рублей больше расчетного значения за счет оплаты части случаев средствами субвенции.

Поскольку инициированный Министерством досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата. Министерство вынуждено обратиться в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

Доказательств возврата денежных средств в заявленном размере в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признал.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В силу ч. 5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (ч. 3 ст. 70 АПК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Исследовав материалы дела, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц.

Последствия признания иска ответчику известны и понятны.

Полномочия представителя ответчика на признание иска судом проверены.

С учетом изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.ст. 49, 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области в пользу Министерства здравоохранения Московской области остаток невыплаченного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, в размере 3125408,71 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

СудьяН.А. Чекалова