Решение от 3 августа 2022 г. по делу № А49-6122/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6122/2022
город Пенза
03 августа 2022 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ФИО1 ул., 20 стр., Пенза г., Пензенская обл., 440008; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "МВ-Строй" (Ладожская ул., 110 д., 4 пом., Пенза г., Пензенская обл., 440045; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании штрафа в сумме 43 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "МВ-Строй" (далее – ответчик, Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М) (исходная) за июль 2021 года, сентябрь 2021 года, СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года, октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года по требованиям от 09.03.2022 № 068S01220001251, № 068S01220001252, от 28.09.2020 № 068S01200003706, от 15.06.2021 № 068S01210003842, № 068S01210003843, № 068S01210003844, в общей сумме 43 000 руб.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд сослался на решения от 01.02.2022 № 068S19220001020, № 068S19220001021, от 01.09.2020 № 068S19200004021, от 21.05.2021 № 068S192100003897, № 068S192100003898, № 068S192100003899 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 14 июня 2022 года арбитражный суд принял указанное исковое заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств - не позднее 05.07.2022 и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - не позднее 26.07.2022. Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе (л.д. 131-132).

24 июня 2022 года от ГУ – ОПФР в материалы дела поступили письменные пояснения по делу №А49-6122/2022, в котором сообщено, что акт о выявлении правонарушения за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года был составлен 24 июля 2022 года. Также указано, что сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года были представлены страхователем 25.08.2021. Пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации установлен срок проверки представленных сведений в течение трех месяцев (в отношении сведений за июль 2021 года срок проверки до 25 ноября 2021 года), с учетом пункта 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации акт о выявлении правонарушения составляется в течение 10 рабочих дней после окончания проверки. Акт о выявлении правонарушения за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года был составлен 07 декабря 2021 года, в связи с чем срок на составление акта не был пропущен.

25 июля 2022 года в материалы дела от ГУ – ОПФР поступило сопроводительное письмо с приложением реестра поступления платежей от страхователей по состоянию на 25.07.2022.

От ответчика письменный отзыв на заявление либо возражения не поступали.

Исходя из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "МВ-Строй" зарегистрировано 08 октября 2009 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы в Едином государственном реестре юридических лиц при его создании с присвоением ОГРН <***>.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как установлено судом и следует из материалов сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года были представлены ООО "МВ-Строй" 25 августа 2021 года, за сентябрь 2021 года – 15 ноября 2021 года, то есть с нарушением установленного срока.

13 февраля 2020 года общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года, однако в представленных сведения были обнаружены ошибки в ФИО застрахованного лица - ФИО2, в связи с чем 14.02.2020 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ. ООО "МВ-Строй" исправленные сведения были представлены 28.02.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Кроме того, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь-декабрь 2020 года Пенсионным фондом установлено, что 13 февраля 2021 года Обществом была представлена дополняющая форма СЗВ-М на двух застрахованных лиц за октябрь 2020 года и на одного застрахованного лица за ноябрь-декабрь 2020 года, в отношении которых ранее сведения не подавались, то есть сведения о застрахованных лицах были представлены позже установленного Законом срока.

По факту выявления вышеуказанных нарушений Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования от 07.12.2021 № 068S18210008651, № 068S18210008652, от 24.07.2020 № 068S18200003344, от 12.04.2021 № 068S1820003308, № 068S1820003309, № 068S1820003310, которые были направлены в адрес ответчика 27.07.2020, 13.04.2021, 13.12.2021 (л.д. 23, 72, 94).

По результатам рассмотрения указанных актов Пенсионным фондом приняты решения от 01.02.2022 № 068S19220001020, № 068S19220001021, от 01.09.2020 № 068S19200004021, от 21.05.2021 № 068S192100003897, № 068S192100003898, № 068S192100003899, которым Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа на общую сумму 43 000,00 руб. Решения направлены в адрес ответчика 04.09.2020, 24.05.2021, 03.02.2022 (л.д. 30, 78, 110).

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете не были обжалованы страхователем в установленном законом порядке и вступили в законную силу.

На основании данных решений пенсионным фондом ответчику выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- от 28.09.2020 № 068S01200003706 со сроком уплаты до 22.10.2020, направлено 30.09.2020 (л.д. 37-43),

- от 15.06.2021 № 068S01210003842, № 068S01210003843, № 068S01210003844 со сроком уплаты до 12.07.2021, направлены 16.06.2021 (л.д. 83-87),

- от 09.03.2022 № 068S01220001251, № 068S01220001252 со сроком уплаты до 04.04.2022, направлены 11.03.2022 (л.д. 115-118).

Требования ответчиком добровольно в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд указывает на то, что Обществом допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М за периоды июль-сентябрь 2021 года, январь и октябрь-декабрь 2020 года.

Судом установлено, что факт непредставления ответчиком в Пенсионный фонд сведений об индивидуальном (персонифицированном) учёте за периоды июль-сентябрь 2021 года, январь и октябрь-декабрь 2020 года в установленный законом срок подтвержден материалами дела и ответчиком не опровергнут. Размеры штрафа определены Пенсионным фондом верно, процессуальных нарушений при рассмотрении материалов проверки пенсионным фондом не допущено, сроки взыскания не истекли.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Вместе с тем, суд полагает, что в удовлетворении заявления в части взыскания штрафа в сумме 2 000 руб. по требованиям от 15.06.2021 № 068S01210003842, № 068S01210003843, № 068S01210003844 следует отказать в силу следующего.

В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) на застрахованных лиц представлены Обществом за октябрь-декабрь 2020 года в установленные сроки. Представление дополнительных форм отчетности (21 форма) в отношении еще двух застрахованных лиц за октябрь 2020 года и на одного застрахованного лица за ноябрь-декабрь 2020 года, в отношении которых в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действовавшая в период спорных правоотношений, которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают срока, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12- П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности (определения ВС РФ от 15.03.2018 №306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года (пункт 36)).

С 27.07.2020 Инструкция утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новую инструкцию «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н).

Пункт 40 Инструкции № 211н содержит аналогичное с Инструкцией правило о том, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н устанавливает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

С принятием Инструкции № 211н изменения в Закон № 27-ФЗ не вносились, в связи с чем данной инструкцией не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Следовательно, сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (определения ВС РФ от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 15.05.2018 № 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года (пункт 36)).

В рассматриваемом случае Общество самостоятельно до обнаружения Управлением выявило ошибки в ранее представленных сведениях и подало дополнительные сведения на 2 застрахованных лиц за октябрь 2020 года и на 1 застрахованного лица за ноябрь-декабрь 2020 года.

Исправление ошибок является правом, а не обязанностью страхователя. Поэтому Общество не может быть привлечено к ответственности за использование своего права внести необходимые исправления в ранее представленную отчетность.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь – декабрь 2020 г.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что требования Пенсионного фонда подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учётом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 304-КГ17-16452, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворённых требований в сумме 1 906 руб. 98 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области удовлетворить частично.

Взыскать с ограниченной ответственностью "МВ-Строй" (Ладожская ул., 110 д., 4 пом., Пенза г., Пензенская обл., 440045; ИНН <***>, ОГРН <***>):

- в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, сентябрь 2021 года, январь 2020 года по требованиям от 09.03.2022 № 068S01220001251, № 068S01220001252, от 28.09.2020 № 068S01200003706, в общей сумме 41 000 руб.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 906 руб. 98 коп.

В остальной части заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.А. Балябина