Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А32-49645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-49645/2018

18.05.2021

Резолютивная часть решения изготовлена по результатам судебного заседания 11.05.2021

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева, ст. Выселки (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Лабинский район, г. Лабинск, Краснодарский край (ИНН <***> ОГРН <***>),

2) Администрация Каладжинского сельского поселения Лабинского района, ст. Каладжинская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.01.2021

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать несоответствующим закону отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им. Суворова, участок №126 в аренду АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева без проведения торгов, выраженный в письме от 06.09.2018 №52-39816/18-32-12.

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течении тридцати календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им. Суворова, участок №126, сроком на 49 лет, в трех экземплярах, обеспечить их подписание и направить проект указанного договора в адрес АО фирма «Агрокомплекс» им. Н. И. Ткачева (Выселковский район, ст. Выселки, ул. Степная, 1).

Требования мотивированы тем, что общество имеет право на приобретение спорного участка в аренду в льготном порядке, отказ департамента в таком предоставлении не имеет под собой правовых и фактических оснований.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что по полученной от уполномоченного органа информации в границах участка расположен природный водный объект.

Решением суда от 06.08.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 07.11.2019, суд признал незаконным, выраженный в письме от 06.09.2018 № 52-39816/18-32-12, отказ департамента в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1. На департамент возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда изготовить и направить обществу, подписанный со своей стороны уполномоченным лицом, содержащий все существенные условия договоров такого вида, договор аренды земельного участка площадью 413 га с кадастровым номером 23:18:1202002:1. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения. С департамента в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал на следующее.

Материалами дела подтверждается, что департамент действительно не выполнил определения суда от 13.02.2019 и от 16.04.2019 в части предоставления доказательств в обоснование довода о наличии на участке водных объектов, с указанием их наименования и происхождения. В то же время, видно из отказа от 06.09.2018, что он мотивирован информацией, предоставленной департаментом архитектуры (письмо от 23.08.2018) на основании Правил землепользования и застройки поселения (от 28.03.2013). Пояснения относительно данного обстоятельства, выкопировки (выписки) из документов территориального планирования Лабинского района и Каладжинского сельского поселения (статья 18 Градостроительного кодекса), документов градостроительного зонирования названных муниципальных образований (пункт 8 статьи 1, статья 30 Градостроительного кодекса) применительно к земельному участку с кадастровым номером 23:18:1202002:1, у привлеченных к участию в деле администрации района и администрации поселения судами не истребованы и не исследованы. Необходимость назначения судебной экспертизы для проверки спорного довода, с учетом разъяснений, сформулированных в пунктах 3, 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", в судебном заседании не обсуждалась.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.05.2021 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края от 06.11.2008 № 4655 «О предоставлении земельного участка, на праве аренды ЗАО фирма «Агрокомплекс» Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район и ЗАО фирма «Агрокомплекс» 12.11.2008 подписан договор № 8846000172 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 площадью 413 га, имеющего адрес: Краснодарский край, Лабинский район, СПК КЛХ им.Суворова, участок №126.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 29.12.2008, запись регистрации № 23-23-11/0061/2008-382.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.11.2018 № 23/203/002/2018-3261 на земельный участок с кадастровым номером 23:18:1202002:1 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 17.06.2004 внесена запись регистрации № 23-01/00-146/2004-68.

Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на новый срок на основании пп.31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 06.09.2018 № 52-39816/18-32-12 департамент в заключении договора аренды отказал, мотивируя свое решение тем, что в границах спорного земельного участка расположены водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в применимой к спорным отношениям редакции) определяет, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий:

в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка;

Судом установлено, что спорный земельный участок предоставлялся обществу в 2008 году в аренду с соблюдением публичной процедуры – информация о предстоящем предоставлении была опубликована в газете «Вольная Кубано» от 29.08.2008 №129.

Договор был заключен сроком действия до 10.11.2018.

За заключением договора на новый срок общество обратилось в Департамент 09.08.2018.

Отказ департамента имеет дату – 03.09.2018 и мотивирован наличием в границах участка водного объекта.

Пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

В дело представлен фрагмент карты (основной чертеж) генерального плана Каладжинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Каладжинского сельского поселения Лабинского района от 28 декабря 2012 года № 135/56 (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 30 октября 2018 года № 314/49) и фрагмент карты градостроительного зонирования территории Каладжинского сельского поселения Лабинского района правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Каладжинского сельского поселения Лабинского района от 28 марта 2013 года № 144/60 (действующая редакция утверждена решением Совета муниципального образования Лабинский район от 27 ноября 2019 года № 113/17) в отношении территории земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1.

Из этого документа судом установлено наличие в границах испрашиваемого земельного участка части водного объекта, имеющего, по виду, русло (реки или ручья).

В дело представлено ходатайство общества об отложении рассмотрения дела, в котором содержится следующая информация. При новом рассмотрении дела, по информации, поступившей из администрации муниципального образования Лабинский район, в соответствии с документами территориального планирования, в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1 расположены водные объекты. По мнению департамента, включение в границы земельного участка водного объекта свидетельствует о наличии реестровой ошибки, необходимости корректировки границ испрашиваемого земельного участка. С целью устранения причин, препятствующих предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:18:1202002:1, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева направило заявление от 28.12.2020 № 470 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. До настоящего времени результат рассмотрения заявления в адрес общества не поступил.

Из указанного следует, что общество согласилось с доводами департамента и администрации о наличии на части земельного участка части природного водного объекта.

Обязательные указания суда кассационной инстанции сторонами дела не выполнены, ходатайство о проведении по делу землеустроительной экспертизы не заявлено, денежные средства в счет оплаты исследования на депозитный счет суда не внесены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько