Решение от 30 января 2023 г. по делу № А07-27216/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27216/21
г. Уфа
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023

Полный текст решения изготовлен 30.01.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фазлыевой З.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к ООО "А-СТРОЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 04/2020 - 02 от 25.02.2020 ООО "А - Строй" недействительным,

при участии в судебном заседании:

представитель истца - ФИО2 по доверенности № 10-08 от 10.01.2022г.,

без участия представителей ответчика, извещены в порядке, предусмотренном ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО "А-СТРОЙ" о признании одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 04/2020 - 02 от 25.02.2020 ООО "А - Строй" недействительным.

Определением от 28.09.2021 исковое заявление принято к производству суда, вынесено определение суда об отказе в обеспечении иска.

Определением от 10.01.2022 произведена замена судьи Байковой А.А. на судью Фазлыеву З.Г. для рассмотрения дела №А07-27216/2021.

Ответчик надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания путем направления уведомлений по юридическому адресу, а также путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил.

В ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ГКУ УКС РБ (далее – Истец, Государственный Заказчик), и ООО «A-Строй» (далее – Ответчик, Генеральный проектировщик) заключен государственный контракт №04/2020-02 от 25.02.2020(Далее - Контракт) в соответствии, с которым генеральный подрядчик обязуется выполнить работы и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту: «Капитальный ремонт и строительство Республиканского реабилитационного и образовательного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями в Кировском районе городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. I очередь» (далее - Объект).

В ходе исполнения Контракта ООО «A-Строй» было направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта №04/2020-02 от 25.02.2020 исх.№ 243 от 07.09.2021 г., полученное ГКУ УКС РБ 08.09.2021 г. (далее - Уведомление) обосновывая свой отказ тем, что, в ситуации, когда генеральный подрядчик, обнаруживший непригодностьили недоброкачественность предоставленной заказчиком техническойдокументации, возможные неблагоприятные для заказчика последствия выполнения его указаний о способе исполнения работы, иные не зависящие от подрядчика обстоятельства, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, вынужден отказаться от исполнения Контракта.

Однако, данное решение об отказе от исполнения Контракта истец считает необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

1. Основание для расторжения Контракта является незаконным.

В соответствии с п.14.4 Контракта: «В случае нарушения ген. заказчиком обязательств по Контракту, ген. подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, на основании предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.»

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Однако, гос. заказчиком не было допущено нарушение норм законодательство и Контракта, оснований для одностороннего расторжения Контракта отсутствуют.

Письмо о приостановлении работ было изготовлено ООО «А-Строй» только 27.05.2021 г. № 170 и получено данное письмо истцом 27.05.2021 г. В ответ на данное письмо ГКУ УКС РБ было направлено письмо от 12.07.2021 № 05-363, в котором указывает что ООО «A-Строй» обязательства по контракту не выполнены, замечания авторского надзора и ГКУ УКС РБ по качеству выполненных работ не устраняются, на ряд писем, отправленных ГКУ УКС РБ ответы со стороны ООО «А-строй» не направлены.

Тем не менее, ООО « A-Строй» было представлено письмо №211 от 21.07.2021 г., в котором ответчик поверхностно дал пояснения по письмам ГКУ УКС РБ, однако меры по устранению нарушений и замечаний также не предпринимались.

Необходимо отметить, что ООО «A-Строй» в своем Уведомлении указывает письма, которыми якобы заявлял о приостановке работ на объекте. Однако фактически Генеральный подрядчик последовательно представлял к оплате продолжающиеся в очень медленном темпе строительно-монтажные работы (письмо от 08.04.2021 № 120, скриншот электронного письма от 06.08.2021). При этом Государственный заказчик отклонял представляемые в 2021 г. документы на оплату, так как в нарушение п. 8.1 Государственного контракта вышеуказанные документы представлялись не заверенными надлежащим образом и без приложения полного комплекта исполнительной документации, а претензии по качеству работ игнорировались Генеральным подрядчиком.

Таким образом, ГКУ УКС РБ с заявленным одностороннем отказом от исполнения Контракта не согласен, в связи с чем направил письмо от 16.0.2021 № 10-481.

2. Изменения в проектно-сметную документацию вносились Истцом.

ГКУ УКС РБ оказывалось активное содействие подрядчику на протяжении всего хода выполнения работ в соответствии со ст. 718 ГК РФ, велась множественная переписка, вносились изменения в проектно-сметную документацию для урегулирования сложившейся ситуации.

Следует отметить, что ответы на запросы ООО «A-Строй» о внесении изменений в проектную документацию даны как государственным заказчиком, так и проектной организацией ООО «Геореконпроект». Часть замечаний к проектно-сметной документации принята, документация проектантом исправлена, часть отклонена.

Подрядчику ООО «A-Строй» (далее - Генеральный подрядчик) исправленная документация передана накладными: №336 от 09.04.2020, №476 от 10.07.2020, №477 от 10.07.2020, №488 от 15.07.2020, №494 от 17.07.2020, №499 от 21.07.2020, №517 от 27.07.2020, №518 от 27.07.2020, №550 от 05.08.2020, №575 от 24.08.2020, №б/н от 14.09.2020, №609 от 22.09.2020, №б/н от 08.10.2020, №625 от 22.10.2020, №б/н от 23.11.2020, №б/н от 23.11.2020, №144 от 27.08.2021.

3. Ген. подрядчиком были допущены и не устранены многие нарушения в ходе выполнения работ по Объекту.

В ходе исполнения контракта ГКУ УКС РБ направлял многочисленные письма с требованием об устранении недостатков в выполненной работ на Объекте.

Так, письмом от 08.09.2020 № 05-915 ГКУ УКС РБ требует устранить отступления от проектной документации выявленные авторским надзором и усилить контроль за ходом строительно-монтажных работ

Письмом от 19.03.2021 № 05-149 ГКУ УКС РБ просит устранить нарушения в частичного, что места прохода транзитных воздуховодов через стены, перегородки и перекрытия Объекта уплотнены монтажной пеной, не имеющей требуемой, нормируемый предел огнестойкости.

Письмом от 09.03.2021 № 05-125 ГКУ УКС РБ просило предоставить анализ ответов ООО «Геореконпроект» о полноте исправлений замечаний к ПСД Объекта.

Письмом от 30.03.2021 № 05-158 ГКУ УКС РБ просит устранить нарушение связанные с монтажом противопожарных дверей на лестничных клетках второго этажа по оси 3, который выполнен не в соответствии с проектным решением.

Письмом от 08.04.2021 № 05-178 ГКУ УКС РБ указывает на нарушение «Технический рекомендаций по проектированию, монтажу и эксплуатированию навесных фасадных систем».

Письмом от 21.04.2021 № 05-214 и от 29.04.2021 № 25-236 ГКУ КС требует устранить нарушение авторского надзора ООО «Геореконпроект».

Письмом от 29.07.2021 № 05-384 ГКУ УКС РБ указывает на нарушение п.5.14 Контракта, в соответствии с которым ген.подрядчик письменно не уведомил гос.заказчика и проектную организацию о приемке скрытых работ и ответственных конструкций и просил предоставить фотоотчет на скрытые работы по устройству оснований полов в составе исполнительной документации.

Однако ответов на данные письма от 08.09.2020 № 05-915 , 09.03.2021 № OS- 125, 30.03.2021 № 05-158,08.04.2021 № 05-178,от 21.04.2021 № 05-214 и от

29.04.2021№ 25-236 не было, замечания не устранены. ООО « A-Строй» было представлено письмо № 211 от 21.07.2021 г., в котором ответчик поверхностно дал пояснения по письмам ГКУ УКС РБ, однако меры по устранению нарушений и замечаний также не предпринимались.

Таким образом, гос. заказчиком велась работа по устранению недочетов в проектно-сметной документации, однако ген.подрядчиком игнорировались вносимые корректировки техническойдокументациии требования Государственного заказчика по исправлению некачественно выполненных работ.

Основные замечания ООО «A-Строй» и субподрядных организаций касались внутренних сетей электроснабжения, структурированной кабельной системы и вентиляции. До корректировки документации, которая была выполнена, Генеральный подрядчик мог выполнять работы по внутренней отделке, устройству кровли, включая исправление некачественно выполненных работ и иных замечаний (замечания ГКУ УКС Республики Башкортостан от 08.09.2020 №05-915; от 19.03.2021 №05-149; от 30.03.2021№ 05-157; от 30.03.2021 № 05-158; от 08.04.2021 №05-178; от 21.04.2021 № 05-214; от 29.04.2021 № 05-236; от 29.07.2021 № 05-384).

Истец полагает, что заявляя об одностороннем отказе от исполнения Контракта генподрядчик действует неразумно и недобросовестно.

В соответствии с разъяснениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Ответчиком при реализации права на односторонний отказ от исполнения договора не соблюдены требования о добросовестности и разумности участников гражданского оборота. Ссылки подрядчика на обстоятельства, препятствующие выполнению работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку работы по контракту фактически выполнялись и оплачивались. Между сторонами велась переписка, предпринимались меры со стороны заказчика по урегулированию спорных ситуаций. Недобросовестные действия ответчика по одностороннему отказу от исполнения договора квалифицируются как злоупотребление правом.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу п. 2 ст. 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В ходе исполнения Контракта, при проведении работ Подрядчиком были выявлены многочисленные недостатки в проектно-сметной документации и обнаружены дополнительные объемы работ, не учтенных в проектно-сметной документации, но необходимых для надлежащего Контракта о чем Заказчик был своевременно уведомлен, что подтверждается направленными в его адрес письмами №81 от 04.03.2020, №93 от 17.03.2020, №101 от 25.03.2020, №113 от 08.04.2020, №120 от 13.04.2020, №163 от 26.05.2020, №168 от 03.06.2020, № 171 от 04.06.2020, № 178 от 08.06.2020, №184 от 15.06.2020, №185 от 15.06.2020, № 198 от 19.06.2020, №202 от 25.06.2020, №209 от 30.06.2020, №216 от 06.07.2020, №219 от 09.07.2020, №229 от 29.07.2020, №224 от 10.08.2020, №251 от 17.08.2020, №268 от 03.09.2020, №279 от 09.09.2020, № 286 от 15.09.2020, №295 от 22.09.2020, №370 от 25.11.2020, №1 от 13.01.2021, №91 от 16.03.2021.

В судебном заседании истец пояснил, что изменения в сметную документацию по предложению подрядчика не вносились.

Как установлено судом, письмом №251 от 17.08.2020, №328 от 26.10.2020, № 30 от 05.02.2021, №170 от 27.05.2021 ответчик уведомил истца о временном приостановлении производства работ на основании ст. ст. 716, 719 ГК РФ, п. 5.16 Контракта, начиная с 17.08.2020 до устранения истцом обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выполнения работ.

Вместе с тем, Заказчик большинство замечаний к проектно-сметной документации не устранил, дополнительные объемы работ не согласовал, препятствовавшие исполнению контракта обстоятельства по существу не разрешил, меры по устранению препятствий принимались в недостаточном объеме, при этом Генподрядчик производил работы насколько это позволяли сложившиеся обстоятельства (уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "А-СТРОЙ" исх. №243 от 07.09.2021).

В соответствии с п.14.4 Контракта: «В случае нарушения ген. заказчиком обязательств по Контракту, ген. подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, на основании предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.»

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, выраженное в письме от №243 от 07.09.2021, признано судом обоснованным, поскольку в силу положений ст. 716, 719 ГК РФ подрядчик вправе подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда в связи неустранением заказчиком обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выполнения работ.

Судом приняты во внимание действия истца, направленные на оказание содействия подрядчику, в том числе ответы на письма подрядчика, свидетельствующие об устранении части замечаний. Между тем, действия, направленные на устранение заказчиком обстоятельств, послуживших основанием для приостановления подрядчиком выполнения работ, выполнены заказчиком частично, основные замечания в части необходимости продления срока выполнения работ, внесения изменений в сметную документацию истцом не разрешены до получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом истец не представил доказательств того, что дальнейшее выполнение ответчиком работ без внесения изменений в проектно-сметную документацию не повлияло бы на годность и прочность выполненных работ, вследствие чего действия заказчика не могут влиять на квалификацию одностороннего отказа от исполнения обязательств в качестве незаконного.

Учитывая изложенное, суд находит доказанным факт наличия препятствий к выполнению работ (статьи 9, 65 АПК РФ). Доказательств обратного истцом не представлено.

Учитывая, что заказчик неоднократно извещался о выявленных препятствиях к выполнению работ, необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, неизбежности удорожания работ, однако заказчик фактически бездействовал, что следует из материалов дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

в удовлетворении исковых требований к ООО "А-СТРОЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 04/2020 - 02 от 25.02.2020 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья З.Г. Фазлыева