Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А65-14695/2022

2080/2023-97117(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-14695/2022

Дата принятия решения – 05 апреля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 23, 29 марта 2023 года в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, к Потребительскому кооперативу Подсобное сельское хозяйство «Карповка», Пестречинский район, пос. Карповка, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении препятствий в пользовании лесных участков, с участием:

от третьего лица-2 – ФИО2, по доверенности от 05.10.2022, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород, (истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Потребительскому кооперативу Подсобное сельское хозяйство «Карповка», Пестречинский район, пос. Карповка, (ответчик, Кооператив) об устранении препятствий в пользовании лесных участков с кадастровыми номерами: 16:33:000000:303 и 16:33:000000:982, для чего:

1. признать отсутствующим право собственности у Потребительского кооператива Подсобное сельское хозяйство «Карповка» на земельные участки с кадастровыми номерами: 16:33:052002:5, 16:33:052002:7, 16:33:052002:8, 16:33:052002:10;

2. снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: 16:33:052002:5, 16:33:052002:7, 16:33:052002:8, 16:33:052002:10;

3. указать в решении суда, что оно является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: 16:33:052002:5, 16:33:052002:7, 16:33:052002:8, 16:33:052002:10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (третье лицо-1), Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан (третье лицо-2, Министерство), Управление


Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (третье лицо-3, Управление).

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, от третьего лица-3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом данное ходатайство принято к рассмотрению.

Судом удовлетворено ходатайство представителя третьего лица-2 о приобщении к материалам актов приемки-передачи, данные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 29.03.2023. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом отказано в удовлетворении раннее заявленного истцом ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Пестречинского районного отделения судебных приставов главного управления службы судебных приставов по Республики Татарстан, поскольку судом не установлено, что решение суда по делу может повлиять на права или обязанности данного лица по отношению к оной из сторон.

Судом отказано в удовлетворении раннее заявленного истцом ходатайства об истребовании информации об основаниях наложения ареста на земельные участки, поскольку истцом не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения данных документов, к тому же, в представленных в материалы дела реестровых делах содержатся сведения об основаниях наложения ареста.

Судом удовлетворено ходатайство третьего лица-3 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат:

1) земельный участок с кадастровым (условным) номером 16-16-21/011/2009-560 (свид. серии 16 АС № 074052, объект права: лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 148 га), находящийся по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, ГБУ «Лаишевское лесничество» Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан - Пестречинское участковое лесничество, кв. 181 леса.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 11.04.22 № 14-3220, вышеуказанный адрес лесного участка был присвоен по материалам лесоустройства 2001 года.

В 2014 году по материалам лесоустройства 2014 года адрес данного участка был изменен на новый: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское участковое лесничество квартал 176 выд. 15, 30 квартал 180 выд. 11-38, квартал 181 выд. 32- 43, 44-59, 62-79. Лесному участку присвоен кадастровый номер 16:33:000000:303.

2) земельный участок с кадастровым (условным) номером 16-16-36/001/2010-256 (свид. серии 16 АС № 063040 от 02.10.2010, объект права: лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 1904,34 га), расположенный по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), Пестречинский район, ГБУ «Лаишевское лесничество», квартал 119 выдел 1-20, квартал 120 выдел 1-16, квартал 121 выдел 1-23, квартал 122 выдел 1-23, квартал 123 выдел 1-


27, квартал 124 выдел 1-9, квартал 125 выдел 1-20, квартал 126 выдел 1-7, 9-39, 41-46, квартал 127 выдел 1-26, квартал 128 выдел 1-18, квартал 129 выдел 1-18, квартал 130 выдел 1-27, квартал 131 выдел 1-34, квартал 132 выдел 1-36, квартал 133 выдел 1-4, 6-27, квартал 134 выдел 1-31, квартал 135 выдел 1-22, кв.180 выдел 3, 4, 6, 8, 9, 10, квартал 181 выдел 14-20, квартал 128 выдел 20-36. Лесному участку присвоен кадастровый номер 16:33:000000:982.

Департаментом было установлено, что:

- часть лесного участка с кадастровым номером 16:33:000000:303 пересекается с частью контура границ земельного участка с кадастровым номером 16:33:052002:5, площадь пересечения составляет 12 372,98 кв.м.;

- часть лесного участка с кадастровым номером 16:33:000000:982 пересекается со всем контуром границ земельного участка с кадастровым номером 16:33:052002:7, площадь пересечения составляет 12 372,98 кв.м.;

- часть лесного участка с кадастровым номером 16:33:000000: 982 пересекается со всем контуром границ земельного участка с кадастровым номером 16:33:052002:8, площадь пересечения составляет 2 489,38 кв.м.;

- часть лесного участка с кадастровым номером 16:33:000000: 982 пересекается со всем контуром границ земельного участка с кадастровым номером 16:33:052002:10, площадь пересечения составляет 1 704,12 кв.м.

Земельные участки с кадастровыми номерами 16:33:052002:5, 16:33:052002:7, 16:33:052002:8, 16:33:052002:10 (далее – спорные земельные участки) принадлежат на праве собственности Кооперативу.

Департамент полагает, что при образовании спорных земельных участков произошло нарушение его прав в части пересечения всего контура границ участка с категорией земель — земли сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда в отсутствие согласия уполномоченного органа на отчуждение части собственности и ее перевод из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Управлением в адрес Министерства направлено письмо от 08.10.2021 исх. 2430/2021, в котором сообщено, что Управлением было проведено выездное обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, имеющих пересечения с границами Пригородного лесничества, в ходе которого установлено, что спорные земельные участки заросли деревьями и кустарниками.

Придя к выводу, что спорные земельные участки не используются по назначению, полагая, что в связи с этим норма о приоритете ЕГРН на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения не распространяется, что пересечение контуров границ спорных земельных участков с участками, входящими в состав лесного фонда, препятствует использованию в полном объеме своих полномочий, Департамент обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.


В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается ЗК РФ и лесным законодательством.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ установлено, что участки лесного фонда ограничены в обороте.

В силу статьи 4.2 Федерального закона от 14.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии со статьями 67, 68 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности; лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 данного Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 68 ЛК РФ:

лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные


леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов (часть 1);

геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 5);

в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 68 ЛК РФ, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных информационных знаков и (или) указано на лесных картах (часть 6).

Частью 2 статьи 68.1 ЛК РФ установлено, что при проектировании лесничеств осуществляются: определение площади и местоположения границ лесничеств; проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ.

Надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. Данный вывод подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.05.2012 № 16576/11 по делу № А55-19694/2010.

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основные сведения об объекте недвижимости, которые вносятся в кадастр недвижимости, в том числе:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид) (пункт 1);

- кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения (пункт 2); - описание местоположения объекта недвижимости (пункт 3);

- площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (пункт 9).

Из представленных выписок из ЕГРН в отношении лесных участков следует, что:

земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 16:33:000000:303 имеет декларированную площадь 1 480 000 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации, поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008. При этом, в сведениях ЕГРН отсутствует описание местоположения границ указанного лесного участка;

земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 16:33:000000:982 имеет декларированную площадь 19 021 624 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской


Федерации, поставлен на государственный кадастровый учет 13.07.2011. При этом, в сведениях ЕГРН отсутствует описание местоположения границ указанного лесного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон о кадастровой деятельности») в редакции, действовавшей до 01.01.2017, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с данным Федеральным законом.

Частью 3 статьи 45 Закона о кадастровой деятельности в редакции, действовавшей до 23.03.2021, определено, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу статьи 38 Закона о кадастровой деятельности в редакции, действовавшей до 01.01.2017, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1); местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7); при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9).

В соответствии с частями 2 статьи 47 Закона кадастровой деятельности кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.


Согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет 15.09.2003, в ЕГРН содержится описание местоположения границ данных земельных участков.

Статьей 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ установлено: если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка (п.1);

в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок (п.3);

границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 данного Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (п.4).

Статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Закон № 280-ФЗ) статья 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) изложена в новой редакции, согласно которой в предусмотренных законом случаях установлен приоритет сведений Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) над сведениями государственного лесного реестра (далее – ГЛР).

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ), в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в


ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Таким образом, поскольку постановка на кадастровый учет спорных земельных участков произведена до 01.01.2016, следовательно, границы лесных участков подлежат изменению в соответствии с описанием местоположения границ спорных земельных участков, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (Определение Конституционного Суда РФ от 21.09.2017 № 1793-0).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1795-О следует, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

С учетом изложенного, действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Довод истца о неприменимости в рассматриваемом случае части 3 статьи 5 Закона № 280- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который суд расценивает как довод о неприменимости части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, судом отклоняется в силу следующего.

Основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности на спорные земельные участки и снятии их с государственного кадастрового учета явилось пересечение границ лесных участков с контурами границ спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения и неиспользование последних по назначению.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН:

- земельный участок с кадастровым номером 16:33:052002:5, расположенный по адресу: Республика Татарстан, р-н Пестречинский муниципальный, с/л Кулаевское. тер. ПСХ «Карповка», с уточненной площадью – 23 815 кв.м. (уточненная, то есть соответствует


материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2003 принадлежит ответчику на праве собственности с 17.09.2018 на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.07.2018;

- земельный участок с кадастровым номером 16:33:052002:7, расположенный по адресу: Республика Татарстан, р-н Пестречинский муниципальный, с/л Кулаевское, тер. ПСХ «Карповка», с уточненной площадью - 17372 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2003, принадлежит ответчику на праве собственности с 17.09.2018 на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.09.2018;

- земельный участок с кадастровым номером 16:33:052002:8, расположенный по адресу: Республика Татарстан, р-н Пестречинский муниципальный, с/л Кулаевское. тер. ПСХ «Карповка», с уточненной площадью - 2489 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2003, принадлежит ответчику на праве собственности с 17.10.2018 на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.09.2018;

- земельный участок с кадастровым номером 16:33:05002:10, расположенный по адресу: Республика Татарстан, р-н Пестречинский муниципальный, с/л Кулаевское, тер. ПСХ «Карповка», с уточненной площадью - 1706 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 15.09.2003, принадлежит ответчику на праве собственности с 14.09.2018 на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.07.2018.

Государственный кадастровый учет данных земельных участков осуществлен в соответствии требованиями действующего законодательства.

По сведениям ЕГРН наложение границ смежных участков с указанными земельными участками отсутствует.

Земельные участки ответчика ранее к лесному фонду не относились, не предоставлялись в пользование из земель лесного фонда. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Доказательств постановки на кадастровый учет лесных участков в установленном законом порядке, равно как и того, что назначение спорных земельных участков, права на которые возникли до 01.01.2016, связано с использованием лесов, в материалы дела не представлено.

Кроме того, истцом не представлены доказательства межевания границ участков лесного фонда, согласования границ участков со смежными землепользователями, наличия границ данных участков на местности. Представленные схемы графического совмещения границ земельных участков, подготовленные должностными лицами истца, не могут являться достаточными доказательствами, подтверждающими факт наложения спорных земельных участков на земли лесного фонда. Иных доказательств наложения границ не представлено.

К выводу о неиспользовании Кооперативом спорных земельных участков по назначению Департамент пришел в связи с полученной от Министерства информацией, что спорные земельные участки заросли деревьями и кустарниками, о чем сообщено Управлением в Министерство письмом исх. № 2430/исх/2021 от 08.10.2021 (л.д. 36 - 37).

Действительно, частью 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 данной статьи не распространяются, в частности, на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного


назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - орган государственного земельного надзора). Положением о земельном надзоре установлено, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Управление является органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора. В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В пункте 2 статьи 71.2 ЗК РФ закреплено понятие административного обследования объекта земельных отношений, под которым понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.


Согласно пункту 3 статьи 71.2 ЗК РФ в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В силу пункта 12 Правил № 251 результаты административного обследования объекта земельных отношений подлежат опубликованию на официальном сайте органа государственного земельного надзора, осуществившего такое административное обследование, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений (заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).

В соответствии подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Между тем, доказательства соблюдения порядка административного обследования принадлежащих Кооперативу земельных участков, в ходе которого выявлено нарушение земельного законодательства, в материалы дела не представлены, в частности, не представлены акт административного обследования, приказ о проведении внеплановой выездной проверки Кооператива в рамках государственного земельного надзора с целью соблюдения земельного законодательства, которая согласована прокурором.

Достоверных доказательств того, что земельные участки ответчика используются не для целей сельскохозяйственного назначения (акты государственного земельного надзора), Департаментом не представлены.

Суд также отмечает, что Федеральным законом № 172-ФЗ не установлены критерии, по которым орган земельного контроля может установить наличие признаков неиспользования земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, в связи с чем суд считает возможным применить по аналогии положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».


В соответствии с п. 2 статьи 6 данного Федерального закона признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утверждены Признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации (далее – Признаки). К таким признакам в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ относятся, в частности, наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (п.1 Признаков). При этом признаки, указанные в данном пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Определением суда от 17.01.2023 у Управления запрошены материалы федерального государственного земельного контроля (надзора), по результатам которых выявлены факты неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами: 16:33:052002:5, 16:33:052002:7, 16:33:052002:8, 16:33:052002:10 по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Управлением представлены материалы выездного обследования: задание № 90 от 22.09.2021 на проведение выездного обследование объекта земельных отношений, протокол осмотра № 28/07 от 27.09.2021, заключение выездного обследования № 28/07 от 27.09.2021 с фототаблицами. Из указанных документов следует, что спорные земельные участки заросли деревьями и кустарниками, сельскохозяйственное производство на них не ведется.

Вместе с тем, указанные материалы выездного обследование суд не признает надлежащими доказательствами неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, поскольку, во-первых, они не содержат ни фотофиксации, ни видеофиксации указанных обстоятельств, во-вторых, не содержат ни описания, ни расчетов площади зарастания деревьями и кустарниками, в-третьих, не содержат документального подтверждения выводов и не ведении на спорных земельных участках сельскохозяйственного производства.

Тем самым, указанные материалы выездного обследование не позволяют достоверно и однозначно установить как площади зарастания спорных земельных участков деревьями и кустарниками, так и оставшуюся площадь данных земельных участков на которой не ведется


сельскохозяйственной деятельности или данная деятельность ведется менее чем на 25 процентах площади спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах довод истца о неприменимости приоритета сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, над сведениями государственного лесного реестра судом признается необоснованным и отклоняется.

Суд с учетом изложенных выше обстоятельств, установленных судом, приходит к выводу, что в отсутствие установленных границ лесных участков как при формировании, при постановке их на государственный кадастровый учет, так и в настоящее время, вывод истца о пересечении (наложении) спорных земельных участков на земли лесного фонда, положенное в основание исковых требований не подтверждает, о незаконном нахождении спорных земельных участков в части такого пересечения на землях лесного фонда, не свидетельствует, равно как не свидетельствует и о незаконном формировании спорных земельных участков. Соответствующие доводы истца надлежащими доказательствами не подтверждены, признаются ошибочными и отклоняются судом.

Суд считает необходимым дополнительно отметить следующее.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Право на истребование имущества из чужого незаконного владения имеет только собственник или иной законный владелец имущества, то есть лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (аренда, субаренда, хранения, наем, право хозяйственного ведения, оперативного управления).

Как разъяснено в п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановления Пленума № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании отсутствующим права собственности может являться надлежащим способом защиты права только в том случае, если истец докажет, что иные способы защиты права в виде исков о правах на недвижимое имущество не применимы.

Иск о признании отсутствующим права собственности является исключительным способом защиты права. И этим правом, в данном случае, может воспользоваться именно ответчик по делу, а не истец.

Суд приходит к выводу, что фактически в рассматриваемом деле между истцом и Республикой Татарстан в лице ответчика имеется спор о границах лесного участка и спорного земельного участка.


Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума № 10/22, абзаца 2 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление: границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве; границ смежного земельного участка, принадлежащего ответчику. Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного суда № 305- ЭС18-16335 от 22.10.2018 и постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу № А41-72172/16 от 27.06.2018.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае с учетом мотивов, указанных в иске, надлежащим способом защиты права является предъявление иска об установлении границ земельного участка.

Доказательств исключительности заявленного способа защиты права, невозможности защиты нарушенного права посредством предъявления специальных исков, истец не приводит, суд таковых не усматривает.

Поскольку заявленное истцом требование является исключительным способом защиты, а доказательства невозможности защиты нарушенного права посредством предъявления специальных исков истцом не представлено, суд приходит к выводу, что заявленный истцом способ защиты права не подлежит применению в данном споре, что является еще одним основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судом также установлено, что в отношении спорных земельных участков соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.07.2022 объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении имущества Кооператива. Данный запрет объявлен в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Пестречинским районным судом Республики Татарстан по делу о взыскании с Кооператива неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами. Данное обстоятельство также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.


В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, а истец, является государственным органом и, соответственно, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья И.Т. Гилялов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 3:16:00Кому выдана Гилялов Ильшат Танович