Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А32-22233/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22233/2020
г. Краснодар
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Техкомбытсервис», ст. Днепровская Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Администрация Днепровского сельского поселения Тимашевского района, ст. Днепровская Краснодарского края,


о взыскании 483 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 16.10.2020 № РМ-11-18328 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 02.12.2019 № 1 (диплом),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (далее – истец, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Техкомбытсервис», ст. Днепровская Краснодарского края (далее – ответчик, общество) ущерба, причиненного окружающей среде (земельному участку) в размере 483 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что обществом оказывается негативное воздействие на почву в результате сброса сточной воды на земельный участок сельхозназначения.

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что общество не оказывает негативное воздействие на почву, поскольку пруды-накопители и земельный участок под ними находится в муниципальной собственности и не передавался обществу. Согласно проектной документации на очистные сооружения ст. Днепровской были запроектированы три пруда-накопителя. Следовательно отсутствует причинно-следственная связь в действиях общества и наступлении ущерба почве в виде ее перекрытия.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступивших из прокуратуры Тимашевского района материалов проверки в отношении общества 18.07.2019 установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

Объект негативного воздействия общества поставлен на учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (свидетельство от 13.03.2019 № DCWKFXAH) и относится к III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Обществом были представлены договоры:

- договор от 27.04.2018 № 103 на оказание услуг по водоотведению с ГБУЗ "ТИМАШЕВСКАЯ ЦРБ" МЗ КК;

- договор водоотведения от 28.01.2019 № 2 с МБУК "ДНЕПРОВСКАЯ СЦКС";

- договор водоотведения от 01.01.2019 № 25 с МБОУ СОШ № 7;

- договор на предоставление коммунальных услуг от 09.01.2019 № 27 с МБДОУ Д/С № 27;

- договор водоотведения от 01.01.2019 б/н с ФИО3;

- договор на предоставление коммунальных услуг от 01.01.2016 б/н с ФИО4

Согласно представленным договорам, общество осуществляет прием водоотведения от абонентов через присоединенную центральную канализационную систему. Далее сточная вода поступает на Канализационную-насосную станцию (в аренде у общества согласно договору от 24.10.2013, факт передачи подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от 24.10.2013). Далее сточная вода поступает по трубе на земельный участок, со слов директора общества в "Лагуну". Документация, подтверждающая наличие специализированного гидротехнического сооружения обществом не представлена.

В целях государственного экологического надзора при проведении проверки общества специалистами Краснодарского испытательного центра филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" – ЦЛАТИ по Краснодарскому краю был выполнен отбор проб почвы (протокол отбора (испытаний) проб почвы от 19.03.2019 № 23). Земельный участок относится к кадастровому кварталу с номером 23:31:0201000.

Согласно полученным результатам (протокол испытаний (измерений) проб почвы от 01.04.2019 № 23п, экспертное заключение от 10.04.2019 № 89) установлено негативное влияние на почву: в пробе почвы концентрация азота общего превышает фоновый показатель в 2,6 раза, что доказывает негативное влияние на почву.

В результате сброса обществом сточной воды на земельный участок, был причинен вред почве как объекту охраны окружающей среды. Правонарушение выразилось в порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, что привело к причинению вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

Указанные факты являются правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 11.09.2019 по делу № 12-84/2019 по заявлению общества об обжаловании постановления от 24.07.2019 по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление управления оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

Управлением был выполнен расчет вреда, причиненного окружающей среде, на основании пункта 10 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды" (исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности) в размере 483 000 рублей.

Управлением в адрес общества было направлено письмо о добровольной оплате вреда. Причиненного объекту окружающей среды от 27.03.2020 № ЕЛ-02-5342, вручено 16.04.2020, соответственно, срок добровольной оплаты истек 16.05.2020.

Отсутствие добровольной оплаты ответчиком вреда, причиненного окружающей среде, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Из материалов дела следует, что общество до 01.04.2019 осуществляло прием водоотведения от абонентов через присоединенную центральную канализационную систему. Использование указанной центральной канализационной системы, а также канализационно-насосной станции осуществлялось Ответчиком на основании договора аренды № 1 от 24.10.2013, заключенного с собственником данных объектов - Администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района.

При этом в перечне муниципального имущества, переданного Администрацией в аренду ООО «Техкомбытсервис» по договору № 1 от 24.10.2013 не был поименован объект, на который осуществлялся сброс сточных вод. В связи с чем ответчик неоднократно обращался в Администрацию Днепровского сельского поселения Тимашевского района с запросом о предоставлении технической документации на канализационные сети центральной системы водоотведения и участок, подтверждающие характеристику объекта, на который осуществляется сброс сточных вод (запросы № 922 от 21.12.2018, исх. № 2 от 18.01.2019).

Согласно ответам Администрации (исх. № 141-978/18/02-21 от 21.12.2018, исх. № 141-27/19/02-21 от 18.01.2019) канализационная сеть центрально системы водоотведения имеет выход на неразграниченные земли Днепровского сельского поселения, ориентировочный адрес: Днепровское с/п, секция 29, между контурами 45, 47, 50, участок под прудами-накопителями не имеет точных координат.

В соответствии с ответом Администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района от 10.09.2019 исх. № 141-830/19/02-2 у Администрации отсутствует проект на строительство канализационной системы, однако согласно схемы землеустройства колхоза им. Димитрова Тимашевского р-на (ныне ОАО САФ «Русь») отражены пруды-накопители.

Согласно письменных пояснений третьего лица, 28 января 2010 года в администрацию Днепровского сельского поселения поступило обращение ЗАО САФ «Русь» о принятии безвозмездно в муниципальную собственность Днепровского сельского поселения Тмашевского района объектов водоснабжения и водоотведения. Приложение: Обращение ОАО САФ «Русь».

8 апреля 2010 года ЗАО САФ «Русь» (ныне ОАО САФ «Русь») был подписан АКТ приема-передачи имущества из собственности ЗАО САФ «Русь» в муниципальную собственность Днепровского сельского поселения Тимашевского района, одним из пунктов акта была - канализация станицы Днепровская. Приложение АКТ приема-передачи имущества из собственности ЗАР САФ «Русь» в муниципальную собственность Днепровского сельского поселения Тимашевского района.

13 июля 2010 года администраций Днепровского сельского поселения было подготовлено постановление администрации Днепровского сельского поселения «О передаче ООО «Техкомбытсервис» муниципального имущества в аренду». Приложение Постановление администрации Днепровского с/п о 13.07.2020 №35.

14 июля 2010 года администрация Днепровского сельского поселения передала вышеуказанное имущество в аренду ООО «Техкомбытсервис». Приложение АКТ приема-передачи от 14.07.2010 .

Администрация Днепровского сельского поселения направила запрос в ОАО САФ «Русь» о предоставлении какой-либо информации о канализационной системе станицы Днепровская. ОАО САФ «Русь» предоставила «Рабочий проект. Канализация в ст. Днепровской колхоза им. Димитрова, Тимашевского района. Рабочий проект ТОМ I» в Проекте канализация в ст. Днепровкой колхоза им. Димитрова Тимашевского района 1990 года отражены пруды-накопители которые расположены на фактическом земельном участке под прудами-накопителями. Приложение Письмо ОАО САФ «Русь» о предоставлении экземпляра проекта и проект

Фактически канализационная система состоит из насосной станции, канализационной сети: напорная/безнапорная, канализационных колодцев, ограждения территории. Место для прудов-накопителей определено при начале строительства всех социальных объектов и многоквартирных домов.

4 марта 2013 года за № 181 Решением Совета Днепровского сельского поселения был утвержден генеральный план Днепровского сельского поселения Приложение Решение Совета Днепровского с/п от 04.03.2013 № 181.

На основании генерального плана Днепровского сельского поселения в 2014 году были поставлены на кадастровый учет границы населенных пунктов станицы Днепровской. До утверждения границ населенных пунктов земельный участок под прудами - накопителями относился к землям сельскохозяйственного назначения, после утверждения генерального плана и постановки на кадастровый учет границ участок перееден в населенные пункты.

27.02.2019 за № 367 Решением Совета муниципального образования Тимашевский район было принято решение об утверждении изменений в правила землепользования и застройки Днепровского сельского поселения Тимашевского района. Приложение Решение Совета муниципального образования Тимашевский район от 27.02.2019 № 367.

Во всех вышеперечисленных нормативных документах пруды-накопители отражены в промышленной зоне. На сегодняшний день канализационная сеть центральной системы водоотведения имеет выход на неразграниченные земли Днепровского сельского поселения, ориентировочный адрес: Днепровское с/п, секция 29, между контурами 45,47,50, земельный участок под прудами - накопителями, не поставлен на кадастровый учет и не имеет установленных границ.

Земельный участок под прудами-накопителями расположен рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:31:0201000:33 и входит в состав единого землепользования Днепровского сельского поселения 23:31:0201000. Согласно генеральному плану развития Днепровского сельского поселения, утвержденного в 2013 году земельный участок под прудами накопителями отмечен как отстойник.

Вышеуказанные сведения, предоставленные Администрацией Днепровского с/п о наличии на земельном участке прудов-накопителей также подтверждаются также сведениями из публичной кадастровой карты (данные с сайта http://rosreestr.ru) и распечаткой из Яндекс карт (съемка спутника), где четко видны границы данных прудов-накопителей (прилагаются к настоящему отзыву на исковое заявление).

Таким образом, отсутствие у Ответчика документации, подтверждающей наличие специализированного гидротехнического сооружения связано с тем, что данный объект находится в муниципальной собственности и ни сами пруды-накопители, ни земельный участок под ними не передавался в аренду обществу. Кроме того, создание прудов-накопителей было предусмотрено согласно представленной проектной документации гидротехнического сооружения ст. Депровской.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, утопления, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части статьи 13 ЗК РФ).

Обустройство прудов-накопителей как раз относится к вышеупомянутым мероприятиям по защите земель, таким образом, Администрацией Днепровского сельского поселения Тимашевского района, как собственником соответствующего земельного участка были предприняты необходимые меры для исключения негативного влияния на земли и недопущению причинения вреда почве.

С учетом того, что сточные воды из канализационной сети центральной системы водоотведения поступали на специально оборудованные сооружения очистки промышленно-бытовых стоков, к которым относятся как пруды-накопители так и отстойники (данный термин также используется в письме администрации от 10.09.2019) протокол испытаний (измерений) проб почвы от 01.04.2019 № 23п и экспертное заключение № 89 от 10.04.2019 не могут являться достоверными доказательствами устанавливающими негативное влияние на почву. При составлении указанных документов пробы брались из пруда-накопителя и сравнивались с пробами, полученными на земельном участке сельскохозяйственного назначения, что и обусловило превышение концентрации азота общего по сравнению с фоновым показателем.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в случае причинения вреда окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Под порчей земли понимается частичное или полное разрушение плодородного слоя земли, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

Размещение сточных вод на специально оборудованных сооружениях никаким образом не могло привести к вменяемому Ответчику причинению вреда почве как объекту охраны окружающей среды в результате его перекрытия.

Тот факт, что решением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 11.09.2019 г. по делу № 12-84/2019 по заявлению общества об обжаловании постановления от 24.07.2019 по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ постановление административного органа оставлено без изменения, а жалоба общества - без удовлетворения, не может свидетельствовать о причинении Ответчиком вреда почве как объекту окружающей среды в результате его перекрытия, рассчитанному на основании пункта 10 Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды".

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Для удовлетворения требования о взыскании вреда, истец должен доказать в совокупности следующие обстоятельства: противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер причиненного вреда, причинную связь между действиями ответчика и возникшим вредом. Отсутствие доказательств хотя бы одного из перечисленных обстоятельств служит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности, имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего совокупность таких обстоятельств, как наступление вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена только на лицо, являющееся причинителем вреда, однако в данной ситуации вина общества отсутствует, как и сам факт причинения вреда почве.

Судом не могут быть приняты доводы истца, изложенные в заявлении, как не соответствующие материалам дела, установленным судом.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что требования истца о взыскании с общества ущерба, причиненного окружающей среде в размере 483 000 рублей. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира